2017-01-13 14:53:00 來(lái)源：辦公室 [大 中 小] [打印]

同志們：

十八屆六中全會(huì)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、做好各項(xiàng)工作、迎接黨的十九大等重大任務(wù)作出了部署。剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)、重大政策和原則要求。上月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旅游業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃歷史上第一次成為國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視旅游業(yè)，對(duì)全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示，親自出席中日友好交流大會(huì)并作重要講話；在吉林延邊視察時(shí)明確提出“農(nóng)村也要來(lái)一場(chǎng)廁所革命”；在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上肯定廁所革命的重要意義和成果；在寧夏視察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”；在視察貧困鄉(xiāng)村時(shí)，多次對(duì)旅游扶貧提出要求，寄予厚望；先后四次為中韓、中印、中美等旅游年活動(dòng)發(fā)賀信；2016年在與外國(guó)元首、政要高層會(huì)談時(shí)28次談及旅游合作，并宣布2017年舉辦中國(guó)—丹麥、中國(guó)—澳大利亞、中國(guó)—哈薩克斯坦旅游年，2018年舉辦中國(guó)—加拿大、中國(guó)—尼泊爾旅游年。

1月10日，李克強(qiáng)總理作出重要批示，充分肯定2016年全國(guó)旅游系統(tǒng)取得新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，向旅游系統(tǒng)的同志們致以親切問(wèn)候，對(duì)新的一年全國(guó)旅游工作作出了重要部署；在去年的《政府工作報(bào)告》中提出“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”；多次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展全域旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；出席首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)并發(fā)表重要講話；指出“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”；將旅游定位為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。

1月4日，汪洋副總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)今年工作提出明確要求，同時(shí)向全行業(yè)的同志們表示親切慰問(wèn)；出席首次在華舉辦的二十國(guó)集團(tuán)旅游部長(zhǎng)會(huì)議和中美、中韓、中印旅游年開(kāi)閉幕式、全國(guó)旅游系統(tǒng)勞模先進(jìn)座談會(huì)等活動(dòng)；深入一線調(diào)研鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧和自駕車房車營(yíng)地建設(shè)。

我們今天在長(zhǎng)沙召開(kāi)2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議，就是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨的十八大以來(lái)的重要部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議要求，總結(jié)“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)的全國(guó)旅游工作，分析發(fā)展形勢(shì)，推進(jìn)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展目標(biāo)方向。

為開(kāi)好這次會(huì)議，我們先后召開(kāi)了專家咨詢會(huì)、務(wù)虛會(huì)及中國(guó)旅游智庫(kù)座談會(huì)，邀請(qǐng)了部分省區(qū)市的主管領(lǐng)導(dǎo)和旅游發(fā)展委員會(huì)（局）主要負(fù)責(zé)人，大家提出了很好的意見(jiàn)和建議。我們會(huì)前還廣泛征求了各省區(qū)市旅發(fā)委（局）和部分企業(yè)的意見(jiàn)。

現(xiàn)在，我講四個(gè)方面的情況。

 

一、“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來(lái)的回顧

 

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游工作高度重視并充分肯定。“515戰(zhàn)略”（2015年1月15日在南昌召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，以《開(kāi)辟新常態(tài)下中國(guó)旅游業(yè)的新天地》為主題的工作報(bào)告全面部署2015-2017年全國(guó)旅游工作重點(diǎn)，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動(dòng)，實(shí)施52項(xiàng)舉措，此既“515戰(zhàn)略”）實(shí)施兩年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件中有62個(gè)涉及旅游工作。我們與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個(gè)旅游專題政策文件，推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。連續(xù)兩年，中央1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣“旅游+”等模式，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深度融合。各級(jí)黨委、政府把旅游業(yè)擺到更加重要的位置，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展，形成了地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓旅游的良好格局。湖南、河北、江蘇、山東、遼寧、江西、廣西、安徽、山西、貴州、湖北、四川、海南、寧夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等省、自治區(qū)紛紛召開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。各地對(duì)發(fā)展旅游尤其對(duì)發(fā)展全域旅游的認(rèn)識(shí)普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強(qiáng)。

聯(lián)合國(guó)世界旅游組織測(cè)算，2016年中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%，與世界平均水平持平。我國(guó)旅游市場(chǎng)量質(zhì)齊升，人均出游近3.4次。2016年旅游總收入預(yù)計(jì)達(dá)4.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)，全年有望超過(guò)44.4億人次。國(guó)內(nèi)旅游收入同樣保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2016年預(yù)計(jì)達(dá)到3.9萬(wàn)億元。入境旅游人數(shù)擺脫多年的徘徊局面，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，2016年預(yù)計(jì)達(dá)1.38億人次，國(guó)際旅游收入1200億美元，分別增長(zhǎng)3.8%和5.6%，其中外國(guó)人接待人數(shù) 2815萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.3%。出境游呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016年預(yù)計(jì)出境旅游人數(shù)將達(dá)到1.22億人次，同比增長(zhǎng)4.3%，入出境總?cè)舜纬^(guò)2.6億人次，入境游人數(shù)超過(guò)出境游1600萬(wàn)人次。我國(guó)繼續(xù)保持世界第一大出境旅游客源國(guó)和第四大入境旅游接待國(guó)地位。全國(guó)旅游直接投資繼2015年突破萬(wàn)億元大關(guān)后，2016年達(dá)到12997億元，同比增長(zhǎng)29.05%,預(yù)計(jì)高出全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速20個(gè)百分點(diǎn)。尤其突出的是，民營(yíng)旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%，繼續(xù)超過(guò)半壁江山。旅游綜合效應(yīng)更加凸顯，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織測(cè)算，2016年中國(guó)旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10.26%，與世界平均水平基本持平。旅游積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，旅游扶貧效果明顯?！?15戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，估計(jì)全國(guó)超過(guò)500萬(wàn)貧困人口在鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)脫貧。在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素基礎(chǔ)上，正在形成“吃、廁、住、行、游、購(gòu)、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游綜合要素體系。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)共進(jìn)的新格局。旅游業(yè)已融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我們積極踐行五大發(fā)展理念，適應(yīng)大眾旅游時(shí)代新需求，主動(dòng)作為，在旅游工作上取得“十二大突破”。

（一）全域旅游如火如荼，現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)取得突破

1.我們先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)召開(kāi)全國(guó)全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。圍繞如何發(fā)展全域旅游，形成瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力于“十大突破”，避免“八個(gè)誤區(qū)”一整套發(fā)展體系。2.分兩批確定全國(guó)500個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩省（區(qū)），91個(gè)市（州），407個(gè)縣（市），覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。3.全國(guó)已有20個(gè)省區(qū)市、155個(gè)地（市）設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)。一大批市縣成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下產(chǎn)生的全域旅游戰(zhàn)略，得到了黨中央國(guó)務(wù)院的充分肯定和全國(guó)上下的積極響應(yīng)，各地迸發(fā)出實(shí)施全域旅游的巨大活力。全域旅游實(shí)施時(shí)間盡管不長(zhǎng)，但在綜合體制改革、現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)探索方面取得歷史性突破，具有深遠(yuǎn)意義。

（二）多措并舉，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破

2015年初，我們成立國(guó)家旅游局旅游改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革任務(wù)，加大了創(chuàng)新力度。

1.創(chuàng)新政策供給。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等系列重大政策。我們首次實(shí)施旅游休閑重大工程，包括旅游扶貧、旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等8大類。同時(shí)，會(huì)同國(guó)土部、住建部出臺(tái)《關(guān)于支持旅游業(yè)用地政策的意見(jiàn)》。2.加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推出青島、武漢、黃山等首批20個(gè)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。協(xié)調(diào)解決上海、福建等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉旅政策。設(shè)立深圳、青島兩個(gè)中國(guó)郵輪旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)。3.制定跨省區(qū)市旅游發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合發(fā)改委制定《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，提出培育20個(gè)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。牽頭編制《浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃》、《四省藏區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃》、《“重走長(zhǎng)征路”國(guó)家紅色旅游精品線路規(guī)劃》。4.加強(qiáng)法治建設(shè)。我們配合全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《旅游法》、《旅行社條例》進(jìn)行修訂。修訂和廢止3部規(guī)章。通過(guò)4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5.啟動(dòng)導(dǎo)游體制改革。在江浙滬等9省市正式啟動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)工作。倡導(dǎo)在全國(guó)旅游巴士上設(shè)導(dǎo)游專座，使導(dǎo)游得以安全、尊嚴(yán)地履職，同時(shí)也提高了游客的安全保障，改善了導(dǎo)游與游客的關(guān)系，此項(xiàng)工作得到交通部的大力支持。這個(gè)問(wèn)題連歐美一些國(guó)家也沒(méi)有提上日程，受到歐美導(dǎo)游的追捧。6.推動(dòng)“放管服”改革。取消“領(lǐng)隊(duì)證核發(fā)”“臨時(shí)導(dǎo)游證核發(fā)”2項(xiàng)許可項(xiàng)目和1項(xiàng)“導(dǎo)游人員從業(yè)健康證明”行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。7.推動(dòng)中國(guó)旅游協(xié)會(huì)完成換屆、脫鉤。

改革強(qiáng)，則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)；改革進(jìn)，則產(chǎn)業(yè)進(jìn)；改革勝，則產(chǎn)業(yè)勝。全國(guó)旅游戰(zhàn)線堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持找準(zhǔn)制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸、掣肘旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端、影響旅游業(yè)全面發(fā)展的短板，精心謀劃，敢啃硬骨頭，糾正認(rèn)識(shí)偏差，旗幟鮮明地倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理念，改進(jìn)方式，創(chuàng)新手段，活躍機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、創(chuàng)造性。

（三）狠抓“旅游+”，旅游主動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破

1.推進(jìn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。我們召開(kāi)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃》。運(yùn)用PPP模式，建設(shè)12301國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)。完成了國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)景區(qū)、旅游團(tuán)隊(duì)、旅游大巴、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)等即時(shí)監(jiān)管。2.推進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)。與農(nóng)業(yè)部共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，共同組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，計(jì)劃到2020年推出100個(gè)。3.推進(jìn)旅游+工業(yè)。召開(kāi)全國(guó)工業(yè)旅游創(chuàng)新大會(huì)，推出首批22家國(guó)家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，到2025年，將創(chuàng)建1000個(gè)國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)、100個(gè)工業(yè)旅游基地、10個(gè)工業(yè)旅游城市。4.推進(jìn)旅游+航空。與發(fā)改委、民航局合作，推出首批16個(gè)通航旅游試點(diǎn)項(xiàng)目。5.推進(jìn)旅游+交通。與發(fā)改委、交通部、公安部、國(guó)土部等部門(mén)共同推動(dòng)自駕車房車旅游發(fā)展，啟動(dòng)了首批514個(gè)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)，2020 年將建成2000個(gè)。6.推進(jìn)旅游+中醫(yī)藥。與中醫(yī)藥局共同開(kāi)展國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范創(chuàng)建工作，用3年時(shí)間建成10個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、100個(gè)示范基地、1000個(gè)示范項(xiàng)目。7.推進(jìn)旅游+教育。與教育部共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》，推出10家中國(guó)研學(xué)旅游目的地和20家全國(guó)研學(xué)旅游示范基地。出臺(tái)首個(gè)《港澳青少年內(nèi)地游學(xué)接待與服務(wù)規(guī)范》全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。8.推進(jìn)旅游+衛(wèi)生。與衛(wèi)計(jì)委共同開(kāi)展醫(yī)療旅游健康旅游示范區(qū)建設(shè)。9.推進(jìn)旅游+體育。與體育總局共同制定《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年，在全國(guó)建成100個(gè)具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國(guó)家級(jí)體育旅游示范基地，體育旅游總消費(fèi)規(guī)模突破1萬(wàn)億元。10.推進(jìn)旅游+裝備制造業(yè)。與工信部、發(fā)改委等部門(mén)共同推動(dòng)郵輪游艇、房車、低空飛機(jī)等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。

我們正在從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“旅游+”正以強(qiáng)大活力與其他產(chǎn)業(yè)磨合、融合、組合，不斷衍生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給。這既為旅游業(yè)自身發(fā)展拓展了廣闊空間，也為帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能；既為旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)挖掘了潛力，也為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。

（四）狠抓旅游投資，在強(qiáng)化旅游發(fā)展的要素保障上取得突破

1.加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目的金融支持。我們積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，連續(xù)兩年在5月15日舉辦中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，對(duì)投資中國(guó)旅游業(yè)百億元以上的部分民營(yíng)企業(yè)家頒發(fā)“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（飛馬獎(jiǎng)）”。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等8家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供2.1萬(wàn)億元額度支持。與10家銀行聯(lián)合推出兩批共1397個(gè)全國(guó)旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目，總投資1.6萬(wàn)億元。2.加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)旅游項(xiàng)目的支持力度?！?15戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，發(fā)改委安排國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金690億元支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.推動(dòng)設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金。該基金總規(guī)模500億元，首期100億元。各地紛紛響應(yīng)，湖北、重慶、云南、四川、江西、山東、廣東等先后設(shè)立了規(guī)模在20億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，浙江省設(shè)立了規(guī)模為100億元的旅游投資基金，河北正在組建成立總規(guī)模為200億元的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金。

我國(guó)旅游發(fā)展曾經(jīng)歷過(guò)一個(gè)特殊的歷史階段。作為發(fā)展初期的目標(biāo)，首先是創(chuàng)匯，當(dāng)時(shí)的旅游屬于外事接待型的事業(yè)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的客觀條件。隨著大眾旅游逐漸興起，旅游從外事接待型逐步轉(zhuǎn)向以滿足內(nèi)需為主的行業(yè)，這才實(shí)質(zhì)性地提出并具體部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）狠抓鄉(xiāng)村旅游，旅游扶貧和旅游富民取得突破

1.政策扶持，匯聚扶貧合力。會(huì)同發(fā)改委、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧八大專項(xiàng)行動(dòng)。2.開(kāi)展資源普查，精確扶貧對(duì)象。對(duì)全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村進(jìn)行旅游資源普查，梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村2.26萬(wàn)個(gè)，涉及建檔立卡貧困戶230萬(wàn)戶，貧困人口747萬(wàn)人。設(shè)立國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)中心，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。3.總結(jié)推廣旅游扶貧模式。召開(kāi)兩屆鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧促進(jìn)大會(huì)，推出鄉(xiāng)村旅游“千千萬(wàn)萬(wàn)”品牌，總結(jié)推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準(zhǔn)扶貧模式，推出500個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目。4.開(kāi)展旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，完成對(duì)2200多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。5.創(chuàng)新幫扶模式。開(kāi)展旅游行業(yè)“萬(wàn)企萬(wàn)村”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。組織全國(guó)300家旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)560個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展旅游規(guī)劃公益扶貧行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧項(xiàng)目的支持。6.深入開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。建立60家“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電商，推出鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程。

2015年，我們提出“十三五”期間旅游帶動(dòng)全國(guó)1200萬(wàn)貧困人口脫貧，占全國(guó)貧困人口的17%。鄉(xiāng)村旅游成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧成為全國(guó)扶貧的生力軍。各地涌現(xiàn)出一大批感人肺腑的旅游扶貧生動(dòng)典型。旅游扶貧作為具有尊嚴(yán)的、開(kāi)發(fā)式的、開(kāi)放式的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展式的扶貧方式，在我國(guó)扶貧領(lǐng)域顯示出巨大的活力和強(qiáng)勁的生命力！為世界扶貧事業(yè)創(chuàng)造了新型模式！為旅游的功能拓展提供了生動(dòng)實(shí)踐！

（六）強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命和公共服務(wù)品質(zhì)提升取得突破

1.細(xì)化行動(dòng)方案。我們出臺(tái)《廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》、《旅游廁所建設(shè)管理指南》等系列文件。春節(jié)后上班第一天召開(kāi)全國(guó)廁所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，兩年來(lái)已成慣例，成為旅游“一號(hào)工程”。兩年來(lái)全國(guó)新建改擴(kuò)建廁所43663座，完成廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃（5.7萬(wàn)座）的76.6%。2.加強(qiáng)政策和資金引導(dǎo)。聯(lián)合國(guó)土資源部、住建部推出旅游廁所用地保障的政策措施。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)廁所建設(shè)的支持。兩年旅游發(fā)展基金共10.435億元用于廁所建設(shè)。通報(bào)表?yè)P(yáng)101個(gè)廁所革命先進(jìn)市。召開(kāi)大型企業(yè)投身廁所革命座談會(huì)。3.出臺(tái)廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。修訂出臺(tái)《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置坐蹲位、男女廁位比例，將旅游廁所質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與A級(jí)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級(jí)旅游飯店、全國(guó)旅游休閑示范城市等標(biāo)準(zhǔn)銜接。4.推動(dòng)廁所科技應(yīng)用。與比爾·蓋茨基金會(huì)聯(lián)合舉辦首屆全國(guó)廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽，推動(dòng)解決孤廁、旱廁、冰廁及游客集中高強(qiáng)度使用等技術(shù)難點(diǎn)。5.開(kāi)展廁所文明提升行動(dòng)。倡導(dǎo)游客文明如廁行為，舉辦全國(guó)“百城萬(wàn)眾廁所文明宣傳大行動(dòng)”“世界廁所日暨中國(guó)廁所革命宣傳日”“全國(guó)旅游廁所革命萬(wàn)里行”等活動(dòng)。6.加強(qiáng)廁所革命督導(dǎo)檢查。先后赴黑龍江、河北、青海、福建、吉林等地開(kāi)展暗訪督查。

推進(jìn)旅游安全法制機(jī)制化建設(shè)。出臺(tái)《旅游安全管理辦法》，開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”系列旅游安全大檢查，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警提示，持續(xù)推進(jìn)出境旅游保險(xiǎn)保障體系建設(shè)。

加快補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板。編制《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》、《“十三五”全國(guó)旅游信息化規(guī)劃》，積極推動(dòng)各地開(kāi)展旅游集散中心、旅游信息發(fā)布、旅游交通、旅游緊急救助設(shè)施、旅游保險(xiǎn)等公共服務(wù)建設(shè)，努力解決“斷頭路”和景區(qū)“最后一公里”問(wèn)題。

廁所革命得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，得到了各省區(qū)市黨委政府的積極響應(yīng)和大力支持，得到了國(guó)內(nèi)外媒體和廣大游客的高度評(píng)價(jià)，在全國(guó)已成燎原之勢(shì)。廁所革命也成為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和文明旅游的切入點(diǎn)、引爆點(diǎn)、示范點(diǎn)。

（七）狠抓旅游市場(chǎng)整治，規(guī)范旅游秩序取得突破

1.重拳出擊，嚴(yán)厲打擊“不合理低價(jià)游”等旅游頑疾。2016年2月，國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》。我們聯(lián)合發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等12部門(mén)組成40個(gè)工作組，對(duì)31個(gè)省區(qū)市開(kāi)展專項(xiàng)督查，聯(lián)合最高人民法院加強(qiáng)旅游景區(qū)等游客相對(duì)集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦開(kāi)展“旅游網(wǎng)站嚴(yán)重違規(guī)失信”專項(xiàng)整治。實(shí)施依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)。組成40個(gè)工作組，對(duì)31個(gè)省區(qū)市開(kāi)展旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管專項(xiàng)督查。2016年共查處違法違規(guī)案件1324起，處罰819家旅行社。舉辦“抵制不合理低價(jià)游，明明白白去旅游”線上線下宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，下架8000多條涉嫌“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品。約談通報(bào)一批整改不力的企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管一批問(wèn)題頻發(fā)的企業(yè)。同時(shí)，建立中泰、中韓等旅游市場(chǎng)監(jiān)管合作機(jī)制，去年上半年韓方取締68家韓國(guó)旅行社的接團(tuán)資格。與港澳臺(tái)旅游部門(mén)共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序。

2.健全旅游投訴機(jī)制。開(kāi)通“我要投訴舉報(bào)”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“全國(guó)旅游投訴舉報(bào)和案件辦理管理系統(tǒng)”，完善中國(guó)旅游誠(chéng)信網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)12301投訴電話對(duì)31個(gè)省區(qū)市移動(dòng)、聯(lián)通、電信三網(wǎng)全覆蓋?？焖偈芾硖幚碛慰屯对V，在有效處理期內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%結(jié)案。

3.啟動(dòng)景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，徹底打破A級(jí)景區(qū)終身制。我們對(duì)3家問(wèn)題突出的5A級(jí)景區(qū)實(shí)施摘牌，對(duì)19家反映較大的5A級(jí)景區(qū)提出警告。組織全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游部門(mén)對(duì)全國(guó)A級(jí)景區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，處理了367家4A級(jí)及以下景區(qū)，其中包括55家4A景區(qū)在內(nèi)的107家A級(jí)景區(qū)被摘牌。與發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展景區(qū)門(mén)票價(jià)格專項(xiàng)整治，推出1800多家“全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”承諾單位，組織2000多家5A、4A級(jí)景區(qū)簽訂“三年不上漲門(mén)票價(jià)格”承諾書(shū)，旅游與價(jià)格部門(mén)建立了景區(qū)摘牌降級(jí)與門(mén)票價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，公布5A級(jí)景區(qū)最大承載量。

4.大力弘揚(yáng)文明旅游，推動(dòng)不文明行為記錄“長(zhǎng)牙齒”。我們開(kāi)展“文明旅游背包行”“文明旅游中國(guó)公民公約大家定”等系列宣傳活動(dòng)。成立“中國(guó)旅游志愿者”隊(duì)伍。目前全國(guó)已有13.5萬(wàn)名志愿者，累計(jì)服務(wù)2萬(wàn)多小時(shí)。同時(shí)，加大不文明行為記錄懲戒力度，建立健全旅游失信“黑名單”定期發(fā)布制度，目前，已公示76件旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄，25人被記入旅游不文明行為記錄。我們還發(fā)布假日旅游“紅黑榜”，并組織全國(guó)6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)旅游秩序存在著“不愿管、不敢管、不會(huì)管”的突出問(wèn)題，廣大游客和社會(huì)各界意見(jiàn)很大。針對(duì)這些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，敢于作為、重拳出擊，取得了比較明顯的效果。

（八）狠抓旅游外交，中國(guó)旅游國(guó)際影響力取得突破

1.2015年以旅游為平臺(tái)創(chuàng)新舉辦“中日友好交流大會(huì)”。習(xí)近平主席親自出席并作重要講話。2.2016年由中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織共同成功主辦首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼外交全局和旅游業(yè)發(fā)展作出的重要決定，是“中國(guó)倡議、中國(guó)創(chuàng)意、中國(guó)主導(dǎo)”的一次重大主場(chǎng)旅游外交活動(dòng)。3.成功舉辦“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國(guó)-中東歐旅游合作促進(jìn)年”等上千場(chǎng)活動(dòng)。4.圍繞 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，首次建立中俄蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議、絲綢之路旅游部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制。5.與一系列國(guó)家和地區(qū)舉辦200多場(chǎng)重點(diǎn)旅游交流合作，諸國(guó)元首出席，如埃及總統(tǒng)、哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)、莫桑比克總統(tǒng)、湯加國(guó)王、柬埔寨首相。6.首次開(kāi)展旅游援外國(guó)際合作，增強(qiáng)我國(guó)旅游的國(guó)際影響力。未來(lái)5年中國(guó)對(duì)外實(shí)施50個(gè)國(guó)際旅游合作項(xiàng)目，這是中國(guó)旅游對(duì)世界旅游發(fā)展做出的承諾。

我國(guó)旅游積極作為，主動(dòng)融入國(guó)家外交大局，發(fā)揮我國(guó)旅游資源優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用旅游市場(chǎng)機(jī)制，有效影響國(guó)際旅游格局。

（九）狠抓入境旅游，擴(kuò)大旅游出口取得突破

1.創(chuàng)新建立國(guó)家-地方-企業(yè)-海外四位一體市場(chǎng)推廣體系。推動(dòng)成立長(zhǎng)城旅游帶等18個(gè)區(qū)域性旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟，推出絲綢之路等十大旅游精品線路和世界遺產(chǎn)等13個(gè)國(guó)際旅游品牌，推出300種具有地域代表性和文化特征的中國(guó)旅游金牌小吃。2.在全球啟動(dòng)“熊貓走世界·美麗中國(guó)”旅游營(yíng)銷活動(dòng)。組織“陸上絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“古老長(zhǎng)城”、“天下黃河”等系列海外專項(xiàng)推廣，組織參加德國(guó)柏林展、英國(guó)倫敦交易會(huì)、香港旅展、臺(tái)灣旅展等30多場(chǎng)境外展會(huì)。在紐約等全球七大國(guó)際機(jī)場(chǎng)集中投放旅游廣告。組織“千名美國(guó)游客游長(zhǎng)城”等系列請(qǐng)進(jìn)來(lái)活動(dòng)。推進(jìn)中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)改革，更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性。3.改善入境旅游消費(fèi)環(huán)境。聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局出臺(tái)《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》，新增設(shè)廣州白云、成都雙流等19個(gè)口岸進(jìn)境免稅店。4.全面落實(shí)CEPA涉旅政策，開(kāi)放港澳獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)內(nèi)地居民出境游業(yè)務(wù)。首次與澳門(mén)建立“促進(jìn)澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會(huì)”，支持澳門(mén)舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。協(xié)調(diào)推進(jìn)橫琴國(guó)際休閑旅游島、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)。5.加大對(duì)港澳臺(tái)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。連續(xù)兩年實(shí)施“港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工程”。首次舉辦內(nèi)地旅游·（港澳）嘉年華。支持舉辦內(nèi)地與港澳郵輪旅游合作發(fā)展大會(huì),協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳區(qū)域郵輪旅游合作。

面對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣、匯率波動(dòng)、恐襲頻發(fā)、難民危機(jī)以及國(guó)際旅游客源地居民收入下降、消費(fèi)低迷等多種不利因素，我們大膽創(chuàng)新、堅(jiān)持不懈地采取了一系列行之有效的措施，打出一套促進(jìn)入境游的組合拳，擺脫了入境游增長(zhǎng)乏力的困局，2015、2016連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，去年獲得了外國(guó)人入境市場(chǎng)增長(zhǎng)8%這一來(lái)之不易的局面。

（十）狠抓紅色旅游，紅色旅游的國(guó)際合作和紅色旅游扶貧取得突破

1.推動(dòng)紅色旅游國(guó)際合作。舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)。推動(dòng)將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄紅色旅游基地。2.舉辦為期一個(gè)月的“重走長(zhǎng)征路”等紅色旅游系列主題活動(dòng)。開(kāi)展“銘記歷史 圓夢(mèng)中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年等紅色旅游主題活動(dòng)。3.出臺(tái)《紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃》及《“重走長(zhǎng)征路”國(guó)家紅色旅游精品線路專項(xiàng)規(guī)劃》。4.強(qiáng)化紅色旅游扶貧功能。著力推動(dòng)大別山區(qū)、中央蘇區(qū)、陜甘邊區(qū)等區(qū)域合作，支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年中央財(cái)政共安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元，其中旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16.55億元。涉及紅色旅游的航線已達(dá)749條，公路、鐵路運(yùn)力進(jìn)一步加大，紅色旅游列車運(yùn)營(yíng)線路增至69條。

前十年，我國(guó)的紅色旅游是打基礎(chǔ)的階段，新十年，我國(guó)紅色旅游要調(diào)結(jié)構(gòu)、上品質(zhì)、創(chuàng)效益，包括要啟動(dòng)國(guó)際合作，推進(jìn)紅色旅游扶貧。

（十一）狠抓旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)和人才培訓(xùn)，旅游統(tǒng)計(jì)和旅游隊(duì)伍建設(shè)取得突破

1.國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心已構(gòu)建六大核心數(shù)據(jù)庫(kù)，初步解決了長(zhǎng)期無(wú)統(tǒng)計(jì)的被動(dòng)局面。2.舉辦第一屆旅游業(yè)改革發(fā)展青年研修班。3.繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名旅游英才”計(jì)劃。兩年累計(jì)培養(yǎng)6000多名旅游高級(jí)人才。4.繼續(xù)實(shí)施中高級(jí)導(dǎo)游“云課堂”研修項(xiàng)目。目前，注冊(cè)學(xué)員28.4萬(wàn)人，學(xué)習(xí)總時(shí)長(zhǎng)4.7萬(wàn)個(gè)小時(shí)。5.聯(lián)合教育部出臺(tái)《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完成對(duì)中高級(jí)導(dǎo)游等級(jí)教材、考試大綱修訂及導(dǎo)游等級(jí)考試工作。6.繼續(xù)開(kāi)展導(dǎo)游援藏、人才援疆工作，實(shí)施89個(gè)高級(jí)導(dǎo)游工作室項(xiàng)目。7.編撰出版《世界著名旅游叢書(shū)》第一輯、第二輯。啟動(dòng)編撰《當(dāng)代旅游學(xué)》、《中外旅游大百科》。

隨著國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心的成立和各地旅游數(shù)據(jù)中心的陸續(xù)組建，初步扭轉(zhuǎn)了旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后于國(guó)家旅游發(fā)展的狀況；為解決“橫向不可加，縱向不可比”的困境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；開(kāi)始結(jié)束我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法與國(guó)際接軌的尷尬局面。同時(shí)，我們把培養(yǎng)旅游人才作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，在旅游基礎(chǔ)理論人才和應(yīng)用研究人才的培養(yǎng)上、煅煉上、使用上采取了一些非常規(guī)的措施，為我國(guó)旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展培養(yǎng)、儲(chǔ)備了一批復(fù)合型人才。

（十二）狠抓新聞宣傳，在營(yíng)造良好的旅游業(yè)輿論環(huán)境上取得突破

1.建立和完善新聞管理平臺(tái)，拓寬新聞傳播渠道。我們改版升級(jí)中國(guó)旅游網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國(guó)旅游之聲》和《旅游外交參考》。建立旅游新媒體宣傳推廣、中國(guó)旅游新聞網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)旅游視頻資訊傳播三大平臺(tái)。2.創(chuàng)新推出年度中國(guó)十大旅游新聞、十大旅游新聞人物和世界十大旅游新聞。3.加強(qiáng)旅游重大熱點(diǎn)宣傳。主動(dòng)與中央主流媒體對(duì)接合作，策劃了一批重大新聞?lì)}材。2016年，新聞聯(lián)播共播出旅游新聞59條。4.提升應(yīng)對(duì)輿情能力。建立24小時(shí)全領(lǐng)域涉旅輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)和全國(guó)涉旅負(fù)面輿情通報(bào)制度。在“臺(tái)灣719游覽車事故”“新西蘭地震”等突發(fā)事件的應(yīng)急處置中第一時(shí)間應(yīng)對(duì)，正面引導(dǎo)，有效消除負(fù)面影響。

我們采取多角度解讀，多渠道推送，多平臺(tái)發(fā)聲，多方式宣傳，引導(dǎo)社會(huì)形成對(duì)旅游業(yè)的客觀評(píng)價(jià)和合理預(yù)期，穩(wěn)定社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展期望和積極預(yù)期，形成了有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

 

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本保障。1.抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來(lái)的重要決策部署精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到“四個(gè)服從”，維護(hù)黨中央權(quán)威，從政治紀(jì)律、對(duì)黨忠誠(chéng)的高度去審視和檢查對(duì)中央決策部署的落實(shí)。注重把業(yè)務(wù)工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合。2.較好完成中央專項(xiàng)巡視任務(wù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，去年3月至6月，國(guó)家旅游局接受了中央專項(xiàng)巡視，緊扣巡視反饋提出的問(wèn)題，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，確保整改取得實(shí)質(zhì)性效果。3.大力弘揚(yáng)勞模精神，樹(shù)立旅游新風(fēng)尚。與人力資源社會(huì)保障部開(kāi)展全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作，表彰了81個(gè)先進(jìn)集體，95名勞動(dòng)模范，45名先進(jìn)工作者。

 

以上成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)上下艱苦奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)旅游仍面臨許多挑戰(zhàn)和困難，我們將在下面分析。

 

二、對(duì)若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

 

前年的工作報(bào)告中，我們討論了五個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題（ ①旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力？②是否存在所謂的“中國(guó)旅游貿(mào)易逆差”?③旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎？④旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎？⑤“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？）?！?15戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來(lái)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，大家在這些問(wèn)題上逐漸形成了不同程度的共識(shí)，但也仍然有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清。在此，我們將討論九個(gè)問(wèn)題。

（一）如何認(rèn)識(shí)全域旅游

全域旅游的實(shí)踐如火如荼，各地創(chuàng)造了許多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，但在發(fā)展的實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)，這需要我們予以澄清。

1.就概念談概念，望文生義。有的僅從名詞上去理解，認(rèn)為全域旅游就是處處建景點(diǎn)、處處建賓館飯店、處處建游樂(lè)設(shè)施、處處建旅游綜合體，這是不對(duì)的，不能片面理解“全”字。我們?cè)诤芏鄨?chǎng)合談過(guò)，全域旅游本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來(lái)孤立的點(diǎn)和條條向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。科學(xué)準(zhǔn)確地把握全域旅游的內(nèi)涵，要緊密結(jié)合大眾旅游時(shí)代背景和我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)理解。

2.發(fā)展全域旅游就不搞景區(qū)旅游了。這是對(duì)全域旅游的極大曲解。這是一個(gè)很奇怪的邏輯！相當(dāng)于講，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們提出全域旅游從來(lái)就沒(méi)有否定景點(diǎn)景區(qū)旅游模式的歷史性作用和地位，也沒(méi)有說(shuō)過(guò)不搞景點(diǎn)景區(qū)旅游了。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位?，F(xiàn)在總體上說(shuō)，景點(diǎn)景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求。景點(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。三要提高景區(qū)內(nèi)對(duì)景區(qū)外的輻射帶動(dòng)作用，解決景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的問(wèn)題。

3.運(yùn)動(dòng)式開(kāi)發(fā)，遍地開(kāi)花搞旅游。這不是發(fā)展全域旅游的宗旨。全面動(dòng)員發(fā)展全域旅游的積極性可貴，但是要講科學(xué)、講規(guī)律、講實(shí)效。

在此，我們還是要強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全域旅游一定要避免“八大誤區(qū)”。一是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、掠奪式開(kāi)發(fā)行為。二是簡(jiǎn)單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣偽造。四是短期行為、盲目漲價(jià)。五是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。六是運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。

（二）如何認(rèn)識(shí)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.旅游似乎不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有人認(rèn)為我國(guó)旅游產(chǎn)品太少，供不應(yīng)求，所以旅游不存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，旅游供給不足是存在的，但實(shí)際上，主要問(wèn)題是有效供給不足，是旅游供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不相匹配，或者說(shuō)供需錯(cuò)配。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游消費(fèi)需求日益多元，人們對(duì)旅游品質(zhì)的要求越來(lái)越高，但目前很多上馬的旅游項(xiàng)目仍然是靠人海戰(zhàn)術(shù)、門(mén)票經(jīng)濟(jì)為生的觀光型產(chǎn)品，靠綜合消費(fèi)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)取勝的休閑度假產(chǎn)品供給不足，如郵輪、游艇、中醫(yī)保健、低空旅游以及綜合性度假產(chǎn)品非常稀少。旅游有效供給不足進(jìn)而影響到了旅游市場(chǎng)需求。這些問(wèn)題足以表明，旅游業(yè)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在重要位置抓緊抓好。

2.簡(jiǎn)單地將旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于上新項(xiàng)目。有些地方一提改革，還是片面追求等級(jí)景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的數(shù)量變化，把上項(xiàng)目、建景區(qū)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而對(duì)于已建成的旅游項(xiàng)目的產(chǎn)出、供給、效率和可持續(xù)的問(wèn)題則關(guān)注不夠，這不僅造成大量資源浪費(fèi)、要素錯(cuò)配，而且成為有效供給不足、供給水平不高的主要原因。旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要注意搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。我們的改革思路必須從“數(shù)量導(dǎo)向”調(diào)整到“效率導(dǎo)向”上來(lái)，要通過(guò)以優(yōu)化要素配置撬動(dòng)旅游供給側(cè)的改革，使其更加切合人們旅游消費(fèi)升級(jí)的需求。

3.旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是旅游企業(yè)市場(chǎng)行為，和旅游管理部門(mén)無(wú)關(guān)。認(rèn)為旅游業(yè)市場(chǎng)化程度高，旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)供給的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較充分，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是旅游企業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)品供給既存在旅游企業(yè)產(chǎn)品的供給問(wèn)題，也存在旅游公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，包括公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共政策等。旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，對(duì)旅游公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革恰恰是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府部門(mén)要為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)身健體。我們需要通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制激活、政策激勵(lì)，促使企業(yè)具有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進(jìn)提高生產(chǎn)效益，形成供給側(cè)改革的不竭動(dòng)力。

（三）如何認(rèn)識(shí)旅游投資

當(dāng)前，旅游投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，備受青睞。與此同時(shí)，在旅游投資方面也出現(xiàn)了這樣和那樣的一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，我們要認(rèn)真分析，保持清醒。

1.一味貪高求大。旅游業(yè)作為惠民產(chǎn)業(yè)，既有需要大資本進(jìn)入的旅游休閑度假區(qū)、景點(diǎn)景區(qū)、高星級(jí)酒店等重資產(chǎn)項(xiàng)目，也需要適合小額資本進(jìn)入的自駕俱樂(lè)部、家庭旅館、農(nóng)家樂(lè)、研學(xué)項(xiàng)目等輕資產(chǎn)項(xiàng)目，旅游投資既要引入“高大上”，也要擁抱“小創(chuàng)美”?！捌场睍?huì)讓旅游業(yè)發(fā)展“營(yíng)養(yǎng)不良”，危害很大。

2.一味求快。有的對(duì)旅游項(xiàng)目的前期論證不充分就急忙上馬，有的甚至破壞環(huán)境，不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，甚至在生態(tài)核心區(qū)大興土木。還有的對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)只求速度和形象進(jìn)展，對(duì)建成后的市場(chǎng)前景和投資效益缺乏科學(xué)有效的估計(jì)。這是需要糾正的。

3.借旅游之名行房地產(chǎn)之實(shí)。有些房地產(chǎn)企業(yè)借旅游開(kāi)發(fā)之名低價(jià)圈占優(yōu)質(zhì)旅游資源，象征性地搞點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)，十之八九搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)?？梢哉f(shuō)，這些項(xiàng)目既有可能成為當(dāng)前房地產(chǎn)“去庫(kù)存”的壓力，也有可能成為旅游業(yè)“去庫(kù)存”的負(fù)擔(dān)，某些濱海城市滯銷的主題樂(lè)園海景房就是很好的例子。這種“圈地”式的開(kāi)發(fā)把長(zhǎng)線投資做成了快銷變現(xiàn)的套利模式，嚴(yán)重?cái)D壓了旅游發(fā)展的空間，必然不可持續(xù)。我們應(yīng)該未雨綢繆，及時(shí)糾正。

（四）如何認(rèn)識(shí)廁所革命

“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來(lái),廁所革命不斷深入，各地在廁所建設(shè)、技術(shù)革新、管理提升、如廁文明進(jìn)步等方面均取得了豐碩的成果。但關(guān)于廁所革命仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)。

1.廁所革命僅是旅游部門(mén)的事。廁所革命雖然由旅游部門(mén)發(fā)起，但廁所革命的持續(xù)推進(jìn)僅靠旅游部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)方方面面的參與，需要各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，切實(shí)承擔(dān)起按其職責(zé)應(yīng)該完成的建設(shè)和管理任務(wù)；需要鼓勵(lì)廣大企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，投身廁所建設(shè)與管理；需要倡導(dǎo)社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，免費(fèi)向游客、市民開(kāi)放廁所；需要新聞媒體積極引導(dǎo)，正面宣傳，形成全社會(huì)關(guān)注推動(dòng)廁所革命的氛圍；也需要廣大游客尊重他人勞動(dòng)成果，自覺(jué)愛(ài)護(hù)廁所設(shè)備、保持衛(wèi)生，養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣，形成文明健康向上的廁所文化。總之，廁所革命不能是旅游部門(mén)一家“獨(dú)奏曲”，應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)的“合奏曲”。

2.廁所革命只要解決好景區(qū)廁所就行。當(dāng)前，旅游發(fā)展正從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式過(guò)渡。廁所作為旅游公共服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)，也要由景點(diǎn)模式走向全域模式。廁所革命不僅是“旅游廁所革命”，更是全社會(huì)的廁所革命。游客對(duì)廁所的使用絕非只限于旅游景區(qū)，而是覆蓋旅游目的地全域，既可能是城市商業(yè)街，也可能是鄉(xiāng)村山路。我國(guó)廁所建設(shè)和管理歷史欠賬多，整體水平還很低，要想滿足大眾旅游時(shí)代游客的如廁需求，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，讓廁所革命普及景區(qū)內(nèi)外，深入城鄉(xiāng)。

3.簡(jiǎn)單地將廁所革命等同于建廁所。這是對(duì)廁所革命目標(biāo)的片面理解。我們?cè)谝婚_(kāi)始部署廁所革命時(shí)，就明確“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不僅要有數(shù)量指標(biāo)，更要有質(zhì)量和管理要求。有些建得還很不錯(cuò)的廁所，因?yàn)槿鄙俟芾砣藛T，甚而沒(méi)有管理人員，內(nèi)部維護(hù)不善、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，游客用起來(lái)依然是“臭味廁所”、“臟亂差廁所”。廁所革命的成效如何，數(shù)量是一方面，但更重要的是游客如廁滿意度。工作中，我們將廁所問(wèn)題納入A級(jí)景區(qū)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)。去年，10家4A級(jí)景區(qū)被摘牌，一個(gè)重要原因就是廁所革命落后，管理不到位。

（五）如何認(rèn)識(shí)旅游外交

“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，旅游行業(yè)在國(guó)家開(kāi)放新格局中發(fā)揮積極作用，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，服務(wù)并融入國(guó)家總體外交。但在旅游外交的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)。

1.旅游不存在外交。認(rèn)為外交只是外交部門(mén)的事情，與旅游部門(mén)無(wú)關(guān)，缺少開(kāi)展旅游外交工作的主動(dòng)性，這是一種無(wú)所作為的心態(tài)和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。目前，我國(guó)出入境旅游市場(chǎng)已形成年均2.6億人次的規(guī)模，尤其是我國(guó)出境旅游人群規(guī)模龐大，連續(xù)多年保持世界第一，世界各國(guó)都期待與我國(guó)開(kāi)展旅游合作，以增加本國(guó)就業(yè)、提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這為我國(guó)積極主動(dòng)開(kāi)展旅游外交創(chuàng)造了有利條件。旅游已從外交的邊緣走向了外交的前沿。2015年以來(lái)，中日友好交流大會(huì)、首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)、中美旅游年等系列旅游外交活動(dòng)成功舉辦，頻次密、規(guī)模大、規(guī)格高，在世界旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響。

2.旅游外交只是國(guó)家的事。認(rèn)為地方參加不參加均可。從這兩年旅游外交實(shí)踐來(lái)看，只要主動(dòng)作為，各地同樣能夠在旅游外交舞臺(tái)上大展身手。比如，甘肅的絲路花雨、貴州的多彩貴州風(fēng)、吉林的雪韻春光、安徽的天仙配、河南“功夫詩(shī)九卷”等優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目都跟隨系列旅游年走向國(guó)際，極大提高了當(dāng)?shù)芈糜沃取幭某修k中美旅游高層對(duì)話，內(nèi)蒙古承辦首屆中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議等，都辦出了特色、辦出了實(shí)效，既服務(wù)了國(guó)家外交大局，也有效提升了這些地方的國(guó)際聲譽(yù)、豐富了海外對(duì)我地方旅游業(yè)的認(rèn)知。諸如此類的例子很多，希望大家既做好旅游外交“參與者”，同時(shí)也做好旅游外交“推動(dòng)者”，共同在旅游外交舞臺(tái)上展示中國(guó)之美。

3.旅游外交與市場(chǎng)拓展是兩碼事，不相干。把旅游外交辦成純粹的外交活動(dòng)，與市場(chǎng)推廣無(wú)關(guān)，你干你的，我干我的。事實(shí)上，旅游外交活動(dòng)的作用之一，就是以外交拓展旅游市場(chǎng)。旅游外交的開(kāi)展，能夠?yàn)槭袌?chǎng)工作提供高層次平臺(tái)，從而進(jìn)一步拓展市場(chǎng)和基礎(chǔ)。去年5月，首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)期間，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、旅游部門(mén)和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人云集北京，北京、貴州、山西、湖南舉辦了形式多樣、豐富多彩的旅游市場(chǎng)推廣活動(dòng)，效果非常好。2016年是中美旅游年，我領(lǐng)導(dǎo)人親自出席有關(guān)旅游外交活動(dòng)，一些地方積極舉辦中美旅游宣傳推廣活動(dòng)，有力推動(dòng)了兩國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展，兩國(guó)訪問(wèn)對(duì)方游客明顯增加。

4.一哄而上辦外交。去年我們?cè)L問(wèn)捷克時(shí)，捷方就提出，中國(guó)的好幾個(gè)省都急著要同捷克旅游部簽署旅游協(xié)議，捷方不知道該怎么辦。有的地方認(rèn)為，只有與國(guó)際旅游組織合作，活動(dòng)才上檔次，甚而出現(xiàn)被山寨國(guó)際組織“忽悠”的丑聞。外交無(wú)小事，旅游外交是我國(guó)總體外交工作的重要組成部分，應(yīng)注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方旅游部門(mén)開(kāi)展外事活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格遵守外事規(guī)定。

（六）如何認(rèn)識(shí)旅游扶貧

在推進(jìn)旅游扶貧的過(guò)程中，還存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

1.旅游扶貧無(wú)法精準(zhǔn)。這樣的認(rèn)識(shí)是片面的。旅游扶貧能否做到精準(zhǔn)，關(guān)鍵要看是否抓住了三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開(kāi)展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場(chǎng)等條件。二是要把項(xiàng)目做實(shí)。目前，基層在實(shí)際工作中探索創(chuàng)新出來(lái)了“兩帶兩加”旅游扶貧項(xiàng)目，就是景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過(guò)景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場(chǎng)主體的投資、運(yùn)營(yíng)來(lái)帶動(dòng)貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實(shí)現(xiàn)脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機(jī)制搞精準(zhǔn)。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北淶水縣政府一次性投入1000萬(wàn)元用于野三坡景區(qū)建設(shè)，每年由當(dāng)年景區(qū)門(mén)票收入中提取1000萬(wàn)元，扶貧對(duì)象每人每年領(lǐng)取收益1000元。同時(shí)，大力發(fā)展旅游,增加財(cái)政收入，通過(guò)財(cái)政兜底對(duì)貧困戶實(shí)行生活、醫(yī)療及住房保障也是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。

2.將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游全部。旅游脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)主要集中在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，但是旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地。從區(qū)域上講，目前，全國(guó)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村是當(dāng)前旅游扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象。而那些沒(méi)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然是重要任務(wù)。從階段上看，我們國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展階段不同對(duì)鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，要注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民。從產(chǎn)業(yè)上看，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得越早、發(fā)展得越好，可以促進(jìn)貧困地區(qū)越早實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)，越早轉(zhuǎn)入旅游富民進(jìn)程，效果也越好。

3.旅游扶貧擴(kuò)大化。有的地方并不具備發(fā)展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項(xiàng)目。這里，我們要強(qiáng)調(diào)，旅游扶貧不是萬(wàn)能的，不是所有的鄉(xiāng)村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉(xiāng)村才能通過(guò)努力發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。

（七）我國(guó)目前是否存在“旅游服務(wù)貿(mào)易逆差”？

旅行服務(wù)貿(mào)易不等同于旅游服務(wù)貿(mào)易，前者指廣義旅行活動(dòng)，后者僅指相對(duì)狹義的旅游活動(dòng)。綜合國(guó)際貨幣基金組織和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的核算法則，旅行服務(wù)貿(mào)易支出包含停留時(shí)間超過(guò)1年、非旅客的刷卡花費(fèi),旅游服務(wù)貿(mào)易限定為跨境“停留時(shí)間不超過(guò)1年”的旅客花費(fèi)。旅行服務(wù)貿(mào)易明顯超出旅游服務(wù)支出范疇。目前被社會(huì)各界經(jīng)常引用的我國(guó)際收支平衡表中的旅行服務(wù)貿(mào)易支出中至少有以下項(xiàng)目不屬于旅游貿(mào)易支出范疇：留學(xué)生個(gè)人及家屬花銷，國(guó)人海外大病治療、產(chǎn)子等花銷總額，中國(guó)籍海外務(wù)工人員和駐外使館、辦事處等工作人員及其家屬開(kāi)銷，國(guó)人海外巨額投資花費(fèi)等?？鄢陨细黜?xiàng)，2015年我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1136.5億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易支出約為1045億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易實(shí)際為順差，順差的總額是91.5億美元。經(jīng)測(cè)算，2016年，我國(guó)國(guó)際旅游收入1200億美元，出境旅游花費(fèi)1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易順差 102億美元。

（八）如何認(rèn)識(shí)旅游體制改革

有的認(rèn)為，成立旅游發(fā)展委員會(huì)不過(guò)就是旅游局換了個(gè)牌子，換湯不換藥。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我還想再重復(fù)一句，我們今天推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，就像三十多年前的撤地設(shè)市改革。當(dāng)時(shí)，廣東率先撤地設(shè)市，其他一些地方的同志不太理解，覺(jué)得級(jí)別還是一樣，無(wú)非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過(guò)去后，大家看到廣東發(fā)展起來(lái)了，一去考察，這才醒悟過(guò)來(lái)：原來(lái)是廣東各地的管理體制、治理機(jī)制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想完全不同。從過(guò)去對(duì)農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市管理，從農(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。其他許多地方多少年以后才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天，我們推進(jìn)旅游綜合體制改革，釋放的就是各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)大眾旅游時(shí)代及旅游已成為綜合性產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)、大力推動(dòng)現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)的積極信號(hào)。

（九）如何認(rèn)識(shí)旅游貢獻(xiàn)

在2015年的全國(guó)旅游工作會(huì)上，我們對(duì)所謂的“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”的認(rèn)識(shí)進(jìn)行過(guò)分析，在這里，我還想再舉幾個(gè)例子。2016年，張家界市旅游業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)50%，旅游稅收占全市財(cái)政稅收的51.3%。浙江旅游小鎮(zhèn)富民富財(cái)政，湖州“裸心谷”共121個(gè)床位，每個(gè)床位一年為財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收就超過(guò)了10萬(wàn)元。除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ω?cái)稅直接貢獻(xiàn)外，旅游投資領(lǐng)域?qū)ω?cái)稅貢獻(xiàn)也在不斷提升。據(jù)估算，旅游直接投資和帶動(dòng)投資對(duì)財(cái)政綜合貢獻(xiàn)超過(guò)11%。同時(shí)，旅游投資將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升對(duì)財(cái)政的綜合貢獻(xiàn)率。旅游業(yè)既是綜合性產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)本身不僅涵蓋了多種行業(yè)，更是能夠成為集聚各種要素、各種消費(fèi)、各種業(yè)態(tài)的平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)，除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域和投資環(huán)節(jié)的直接貢獻(xiàn)，更多體現(xiàn)在旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大規(guī)模的相關(guān)稅收，帶動(dòng)其他消費(fèi)及企業(yè)、個(gè)人所得稅數(shù)目也更大。當(dāng)然，有些地方旅游業(yè)還處于剛起步階段，需要持續(xù)加大財(cái)政引導(dǎo)性資金投入及資本投入，暫時(shí)還沒(méi)有看到財(cái)稅方面的顯著產(chǎn)出，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，只要大力發(fā)展好旅游業(yè)，在財(cái)政方面的效應(yīng)會(huì)凸顯出來(lái)。我們?cè)诎l(fā)展旅游業(yè)時(shí)，要算算賬，以更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來(lái)看待旅游業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。事實(shí)表明，旅游業(yè)不僅富民，也富財(cái)政。進(jìn)而言之，旅游富民了，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，從另一角度看，不是富財(cái)政了嗎？2011-2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金1898.4億元，2016年預(yù)算安排中央財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助地方部分660.95億元。地方各級(jí)財(cái)政每年也都要拿出大筆資金補(bǔ)貼貧困群眾。如果通過(guò)旅游發(fā)展使越來(lái)越多的貧困群眾脫貧致富，不是也減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而富財(cái)政嗎？

我們還要看到，旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，還具有外交貢獻(xiàn)、文化貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)、傳播文明的貢獻(xiàn)、促進(jìn)開(kāi)放的貢獻(xiàn)、促進(jìn)民族融合團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)、促進(jìn)人的全面發(fā)展貢獻(xiàn)，等等。

 

三、實(shí)施三步走戰(zhàn)略，奮力邁向我國(guó)旅游發(fā)展新目標(biāo)

 

當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)旅游發(fā)展戰(zhàn)略有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)旅游起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄、問(wèn)題多、矛盾大，離實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)遙遙無(wú)期。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們已經(jīng)是世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)，第四大入境旅游接待國(guó)，還擁有世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，世界影響力日益增強(qiáng)，應(yīng)該就算是世界旅游強(qiáng)國(guó)了，或者說(shuō)，用不了幾年就可以建成世界旅游強(qiáng)國(guó)了。還有人疑惑，為什么現(xiàn)在我們對(duì)旅游強(qiáng)國(guó)提的不多，是不是就不要建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)了？是不是過(guò)于保守了？是不是沒(méi)有雄心壯志了？

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩種觀點(diǎn)都是片面的。一種過(guò)于悲觀，有點(diǎn)妄自菲薄。另一種過(guò)于樂(lè)觀，有點(diǎn)妄自尊大。

其實(shí)，盡管中國(guó)旅游起步晚、底子薄，但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的艱苦奮斗，我國(guó)旅游業(yè)總體上說(shuō)，初步具備建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的一定基礎(chǔ)。因此，我們不要過(guò)于悲觀。

另一方面，我們也不要過(guò)于樂(lè)觀。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，存在旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際不相適應(yīng)，旅游公共服務(wù)與井噴式需求不相適應(yīng)，旅游市場(chǎng)秩序與人民群眾更加滿意的目標(biāo)不相適應(yīng)等諸多問(wèn)題。尤其是，我們現(xiàn)在連基本的廁所問(wèn)題都沒(méi)能有效解決好，基本的統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，家底都沒(méi)搞清楚，能說(shuō)得上“強(qiáng)”嗎？！

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)當(dāng)然是我們的宏偉目標(biāo)，需要堅(jiān)持不懈地去努力實(shí)現(xiàn)。我們既需要志當(dāng)存高遠(yuǎn)的豪情，又要有抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實(shí)精神。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前的“大”主要還是規(guī)模大。我們綜合世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》等文獻(xiàn)，從旅游產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市場(chǎng)治理、文明水平、國(guó)際合作、國(guó)際影響力、人力支撐、環(huán)境可持續(xù)性等多個(gè)方面，梳理中國(guó)旅游業(yè)整體實(shí)力以及和世界旅游強(qiáng)國(guó)西班牙、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的差距。目前中國(guó)旅游業(yè)在世界上可以綜合排到第17位，比2013年上升了28位。雖然整體名次有較大幅度提升，但更多地是依靠規(guī)模，很多質(zhì)量和效益指標(biāo)排名仍然靠后，還談不上進(jìn)入世界前列。與世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的整體發(fā)展水平不高，人均GDP剛剛超過(guò)8000美元，僅相當(dāng)于美國(guó)的14%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，中等收入人群2.6億人，中等收入人群比重僅為19%，人均出游3.4次，萬(wàn)人擁有鐵路里程僅0.88公里，民用機(jī)場(chǎng)個(gè)數(shù)達(dá)到206個(gè)，平均667萬(wàn)人才擁有1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到400個(gè)，平均344萬(wàn)人才擁有1個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的差距。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，觀光產(chǎn)品多，休閑度假產(chǎn)品少；大眾化、同質(zhì)化旅游產(chǎn)品多，個(gè)性化、品牌化旅游產(chǎn)品少；滿足吃住行的淺層開(kāi)發(fā)多，針對(duì)游購(gòu)?qiáng)实纳疃乳_(kāi)發(fā)少。高端游客和消費(fèi)外流問(wèn)題突出。服務(wù)質(zhì)量不高，不合理低價(jià)游、惡性競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫購(gòu)物、欺客宰客、不文明旅游等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。世界級(jí)旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨國(guó)旅游集團(tuán)，全國(guó)兩萬(wàn)多家旅行社的營(yíng)業(yè)收入，還不到美國(guó)運(yùn)通一家的40%，日本交通公社的50%。2015年，全球最大旅游網(wǎng)站之一貓途鷹（Trip Advisor）公布的全球最佳目的地榜單中，中國(guó)大陸沒(méi)有一地進(jìn)入25強(qiáng)。全球十大酒店品牌，美國(guó)占8家，法國(guó)、英國(guó)各占一家，中國(guó)一家沒(méi)有。我們的管理體制也明顯落后于旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際。從大眾旅游時(shí)代來(lái)看，我們才剛剛進(jìn)入。而西班牙從上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始，就迎來(lái)大眾旅游時(shí)代，休閑和放松的旅游需求逐步成為主體需求。德國(guó)（西德）從上世紀(jì)50年代開(kāi)始、法國(guó)從上世紀(jì)60年代開(kāi)始逐步迎來(lái)大眾化旅游,可見(jiàn)我們的差距之大。當(dāng)然，發(fā)展都有個(gè)過(guò)程，我們要看到美國(guó)等也經(jīng)歷了粗放型發(fā)展階段，美國(guó)旅游發(fā)展初期尼亞加拉瀑布景區(qū)就曾遭到很大的資源破壞。

綜合比較西班牙、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程，我們判斷我國(guó)現(xiàn)仍處于對(duì)資源依賴較高的粗放型旅游大國(guó)階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強(qiáng)國(guó)行列,需要實(shí)施“三步走戰(zhàn)略”。

三步走戰(zhàn)略：第一步，從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為較高集約型旅游大國(guó)（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強(qiáng)國(guó)（2031-2040年）。

具體從每一步的判斷依據(jù)、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本路徑來(lái)看：

第一步：從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)（2015-2020）。

1.    判斷依據(jù):

預(yù)計(jì)到2020年建成比較集約型旅游大國(guó)。這一判斷也是基于第一個(gè)百年目標(biāo)，即建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)。據(jù)一些國(guó)際研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2020年中國(guó)人均GDP將達(dá)到1.2萬(wàn)美元，相當(dāng)于同期西班牙的五分之二、法國(guó)的十分之三、德國(guó)的十分之三、美國(guó)的三分之一。中國(guó)人均出游將達(dá)到4.5次，相當(dāng)于同期德國(guó)二分之一、美國(guó)三分之二。中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，相當(dāng)于同期美國(guó)城鎮(zhèn)化率水平的四分之三。中等收入人數(shù)將達(dá)到６-8億人，中等收入人群比重將達(dá)到44%，相當(dāng)于美國(guó)的十分之七。中國(guó)每萬(wàn)人擁有鐵路里程將達(dá)1.08公里，民用機(jī)場(chǎng)個(gè)數(shù)將達(dá)到244個(gè)，每566萬(wàn)人擁有1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)500個(gè)，每276萬(wàn)人擁有1個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，跨入中等收入國(guó)家行列，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)，從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。居民旅游消費(fèi)個(gè)性化、特色化、休閑化、品質(zhì)化、多樣化更加明顯，帶動(dòng)旅游休閑度假、康體養(yǎng)生、科普研學(xué)等產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化，推動(dòng)特色優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)和旅游綜合環(huán)境不斷提升。這一階段，旅游集約型增長(zhǎng)特點(diǎn)較為明顯。旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從單一的總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益綜合提升轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)動(dòng)力從依靠資源要素?cái)U(kuò)張、人財(cái)物投入向依靠科技進(jìn)步和旅游服務(wù)人員素質(zhì)轉(zhuǎn)變，旅游企業(yè)從依靠擴(kuò)大資金投入向提高自主創(chuàng)新、增強(qiáng)品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。這一步，相當(dāng)于世界主要旅游發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)80年代中后期到本世紀(jì)初經(jīng)歷的發(fā)展時(shí)段。如法國(guó)1985年通過(guò)“山區(qū)法”、1986年通過(guò)“海濱法”，尋求旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境保護(hù)的平衡發(fā)展，上世紀(jì)90年代，城市旅游、商務(wù)旅游、露營(yíng)旅游、海水療養(yǎng)旅游、冬季運(yùn)動(dòng)旅游、文化旅游產(chǎn)品體系已經(jīng)趨于成熟。德國(guó)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，市場(chǎng)集中度不斷提高，途易等大型旅游集團(tuán)創(chuàng)新能力和國(guó)際品牌競(jìng)爭(zhēng)力更為凸顯。西班牙從1992年開(kāi)始啟動(dòng)全面質(zhì)量管理計(jì)劃、旅游品牌計(jì)劃和旅游發(fā)展計(jì)劃。

2.具體目標(biāo)：

——旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10%左右，旅游總收入年均增長(zhǎng)11%以上，旅游直接投資年均增長(zhǎng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬(wàn)億元。

——綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)人以上。

——人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

——國(guó)際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國(guó)際旅游事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力明顯提升。

3.主要任務(wù)：全面落實(shí)旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、共建共享等方面任務(wù)。一是突出理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)主體創(chuàng)新，推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)、加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升紅色旅游發(fā)展水平、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游、大力發(fā)展海洋及濱水旅游、積極發(fā)展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，做強(qiáng)5大跨區(qū)域旅游城市群、培育20個(gè)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)、打造10條國(guó)家精品旅游帶、培育25條國(guó)家旅游風(fēng)景道、推進(jìn)8大類特色旅游目的地建設(shè)。三是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息咨詢等旅游公共服務(wù)體系，推動(dòng)旅游各產(chǎn)業(yè)要素更新?lián)Q代。四是從消費(fèi)端倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，從供給端強(qiáng)調(diào)綠色開(kāi)發(fā)與節(jié)能減排。五是構(gòu)建旅游開(kāi)放新格局，實(shí)施積極的旅游外交戰(zhàn)略，大力提振入境旅游，深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣旅游合作，有序發(fā)展出境旅游，提高旅游業(yè)開(kāi)放發(fā)展的深度和廣度。六是大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，大力推進(jìn)文明旅游，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，創(chuàng)造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅游環(huán)境。

4.基本路徑：以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，推進(jìn)旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

第二步：從比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為較高集約型旅游大國(guó)（2021-2030年）。

1.    判斷依據(jù):

預(yù)計(jì)到2030年建成較高集約型旅游大國(guó)。據(jù)一些國(guó)際研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量可能超過(guò)美國(guó)，人均GDP將達(dá)到2萬(wàn)美元，相當(dāng)于同期西班牙的三分之二、法國(guó)的二分之一、德國(guó)的二分之一、美國(guó)的二分之一。中國(guó)人均出游將達(dá)到7次，相當(dāng)于同期德國(guó)四分之三、美國(guó)八分之七。中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%以上，相當(dāng)同期美國(guó)城鎮(zhèn)化率水平的五分之四。中等收入人數(shù)將達(dá)到9.5億人，中等收入人群比重將達(dá)到70%，相當(dāng)于同期美國(guó)的五分之四。中國(guó)每萬(wàn)人平均鐵路里程將達(dá)到1.15公里，民用機(jī)場(chǎng)個(gè)數(shù)將超過(guò)300個(gè)，每461萬(wàn)人擁有1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)2000個(gè)，每69萬(wàn)人擁有 1個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。這一過(guò)程將釋放出巨大的投資和消費(fèi)需求潛力，中國(guó)有望成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)等做出巨大貢獻(xiàn)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，2030年我國(guó)將建成共同富裕社會(huì)。旅游成為普通百姓生活的剛性需求。健康生活、文明旅游成為內(nèi)化追求，旅游環(huán)境友好型特征明顯，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)為以質(zhì)量效益為代表的較高集約型增長(zhǎng)，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、資源融合、規(guī)模效益、學(xué)習(xí)效應(yīng)等因素形成的動(dòng)力所推動(dòng)，旅游產(chǎn)品品種較為豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。這一階段與當(dāng)前世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的水平較為接近。

2.主要目標(biāo)：

——旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)中高端。不斷創(chuàng)新旅游新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展旅游新需求和新市場(chǎng)，具有一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

——旅游品質(zhì)加速提升。旅游業(yè)為廣大老百姓提供更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的異地生活。

——旅游創(chuàng)新氛圍濃厚。旅游創(chuàng)新體系更加完善，實(shí)現(xiàn)旅游與現(xiàn)代科技的深度融合，旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。

——國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。旅游服務(wù)貿(mào)易順差優(yōu)勢(shì)突出，入境旅游世界排名持續(xù)上升、出境旅游保持優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升在全球旅游規(guī)則制定和國(guó)際旅游事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

3.主要任務(wù)：一是加快推動(dòng)旅游創(chuàng)新體系建設(shè)。二是加快培育旅游市場(chǎng)主體，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)做精。三是加快推動(dòng)“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。四是積極提升旅游發(fā)展質(zhì)量，健全旅游市場(chǎng)秩序治理機(jī)制，提高旅游業(yè)整體效益，提升廣大人民群眾滿意水平。五是全面推動(dòng)現(xiàn)代科技在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。六是構(gòu)建較為完善的旅游法治和政策體系。

4.基本路徑：推動(dòng)科技、人才、資本、服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持綠色發(fā)展，形成人與自然和諧的現(xiàn)代旅游新格局。

第三步：從較高集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強(qiáng)國(guó)（2031-2040年）。

1.判斷依據(jù):

預(yù)計(jì)到2040年建成世界旅游強(qiáng)國(guó)。據(jù)一些國(guó)際研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2040年中國(guó)人均GDP可望達(dá)到2.5萬(wàn)美元，是現(xiàn)在水平的三倍以上，相當(dāng)于同期西班牙的十分之七，法國(guó)的五分之三、德國(guó)的五分之三、美國(guó)的五分之三；中國(guó)年人均出游率將達(dá)9次以上，相當(dāng)于或可能超過(guò)同期美國(guó)、德國(guó)水平；中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)80%，接近同期美國(guó)水平。中等收入人數(shù)將達(dá)到11億人，中等收入人群比重將達(dá)到85%，接近同期美國(guó)水平。中國(guó)每萬(wàn)人擁有鐵路里程將達(dá)1.32公里。屆時(shí)，中國(guó)在旅游產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市場(chǎng)治理、文明水平、國(guó)際合作、國(guó)際影響力、人力支撐、環(huán)境可持續(xù)性等多個(gè)方面指標(biāo)有望達(dá)到或接近世界同期旅游強(qiáng)國(guó)水平，有些指標(biāo)甚而領(lǐng)先世界水平。旅游業(yè)發(fā)展核心依靠技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、資源融合、規(guī)模效益、學(xué)習(xí)效應(yīng)等因素驅(qū)動(dòng)的高度集約型特征明顯。

2.主要目標(biāo)：

——科技和人才成為旅游業(yè)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的最核心因素。

——旅游勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)生產(chǎn)力達(dá)到世界一流水平，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高，資源利用非常高效。

——具有非常強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。擁有具有世界影響力的旅游企業(yè)品牌、國(guó)家和地區(qū)旅游形象，在世界旅游發(fā)展中具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響力。

——擁有一批世界一流的旅游科研機(jī)構(gòu)、旅游高等院校和創(chuàng)新型旅游企業(yè)，成為全球高端旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。

——旅游可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。旅游業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境更加優(yōu)化，為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

3.主要任務(wù)：一是加強(qiáng)旅游發(fā)展能力建設(shè)，全面提升旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。二是全面優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的制度，全面營(yíng)造有利于旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。三是加快旅游軟實(shí)力建設(shè)，積極建設(shè)一批有世界影響力的國(guó)際旅游智庫(kù)、旅游高等院校，培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍體系。四是加強(qiáng)旅游安全、健康與衛(wèi)生建設(shè)，全面提升旅游保障能力。五是全面提升國(guó)家旅游形象和在世界旅游發(fā)展中的地位，增強(qiáng)在全球旅游發(fā)展中的全球話語(yǔ)權(quán)和各類規(guī)則的決策權(quán)。六是全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升旅游可持續(xù)發(fā)展能力。

4.基本路徑：依靠完善的現(xiàn)代旅游創(chuàng)新體系和更加科學(xué)的治理機(jī)制，通過(guò)旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)旅游質(zhì)量、水平、效益、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、旅游文明程度的提升。

 

2040年我國(guó)邁入世界旅游強(qiáng)國(guó)行列之后，再經(jīng)過(guò)十年奮斗，2050年，新中國(guó)成立100周年之際，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展總量、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益、比較優(yōu)勢(shì)、文明程度、國(guó)際影響將繼續(xù)發(fā)展提升，主要指標(biāo)位于世界前列，旅游業(yè)將在實(shí)現(xiàn)百年宏偉目標(biāo)中發(fā)揮更加突出的作用，我國(guó)作為世界旅游強(qiáng)國(guó)的地位將更加鞏固，并得到新的提升。

 

九層之臺(tái)，起于累土。千里之行，始于足下。讓我們將思緒拉回33年，拉回到今天，立足今天，干好今天，宏偉目標(biāo)始于今天。

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)民。沒(méi)有文明水平持續(xù)提升、綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)的國(guó)民，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國(guó)。

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)企。沒(méi)有一大批創(chuàng)新能力持續(xù)提升、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的世界級(jí)旅游企業(yè)， 大量充滿活力的中小企業(yè)，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國(guó)。

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)基。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升、軟硬實(shí)力不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國(guó)。

 

就我國(guó)來(lái)說(shuō)，這些都不是一朝一夕之功?！笆濉逼陂g，我們的目標(biāo)與任務(wù)是扎扎實(shí)實(shí)走好第一步，由粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)。

 

四、2017年全國(guó)旅游重點(diǎn)工作

——努力由粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)轉(zhuǎn)變

 

做好全域旅游工作，必須準(zhǔn)確把握我國(guó)旅游面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。從國(guó)際形勢(shì)看，綜合各方面預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍將處于緩慢復(fù)蘇進(jìn)程中。全球保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向抬頭，部分國(guó)家逆全球化思潮上揚(yáng)，美國(guó)政府換屆，不少國(guó)家社會(huì)階層分化嚴(yán)重、民粹主義大行其道，英國(guó)脫歐，難民危機(jī)等可能導(dǎo)致突發(fā)事件，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策變數(shù)加大，如去年12月15日美聯(lián)儲(chǔ)加息，其外溢效率還將持續(xù)。這類事件都需要我們密切關(guān)注，并深入研究對(duì)全球旅游特別是對(duì)我國(guó)旅游發(fā)展帶來(lái)的影響和應(yīng)對(duì)之策。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.7%，增速依然在世界主要經(jīng)濟(jì)體中居于前列，就業(yè)形勢(shì)總體較好，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，發(fā)展新動(dòng)能加速成長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視。2017年中央將繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。一系列治國(guó)理政的新思路新方略為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新良機(jī)、注入了新動(dòng)能，旅游業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)既有宏觀支撐、政策引領(lǐng)，也有行業(yè)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)生動(dòng)力。

我國(guó)正進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，居民旅游需求旺盛。全面建成小康社會(huì)有利于大眾旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合判斷，“十三五”時(shí)期，旅游業(yè)正迎來(lái)新一輪發(fā)展黃金期，并呈現(xiàn)消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化五大趨勢(shì)：同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，旅游業(yè)仍處于矛盾凸顯期，面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)仍然較重，政策環(huán)境仍待進(jìn)一步優(yōu)化；旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補(bǔ)短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范等問(wèn)題比較突出。總之，我們?nèi)ツ晏岢龅?5個(gè)不相適應(yīng)的問(wèn)題依然存在（（1）現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個(gè)綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)；（2）旅行社、飯店、景區(qū)及導(dǎo)游管理體系與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)；（3）一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿意”及擴(kuò)大入境旅游的目標(biāo)不相適應(yīng)；（4）游客素質(zhì)與旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)及國(guó)際旅游環(huán)境要求不相適應(yīng)；（5）旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場(chǎng)需求不相適應(yīng)；（6）游客對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的信心、國(guó)內(nèi)外稅差及流通成本差別與強(qiáng)勁的購(gòu)物需求不相適應(yīng)；（7）我國(guó)旅游裝備制造水平與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)；（8）休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)；（9）旅游小統(tǒng)計(jì)與旅游大產(chǎn)業(yè)及國(guó)際通行規(guī)則不相適應(yīng)；（10）旅游管理部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)、全行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng);（11）企業(yè)對(duì)門(mén)票經(jīng)濟(jì)的過(guò)于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)；（12）旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際規(guī)則不相適應(yīng)；（13）旅游投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境與投資者、經(jīng)營(yíng)者的要求不相適應(yīng)；（14）黨委、政府及部門(mén)對(duì)旅游業(yè)的實(shí)際重視程度和工作力度與人民群眾對(duì)旅游的需求、期盼不相適應(yīng)；（15）旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究與旅游高速發(fā)展的實(shí)踐不相適應(yīng)。），旅游業(yè)改革發(fā)展任務(wù)依然艱巨，需要我們直面問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，不斷解決旅游業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。

 

2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是我們推進(jìn)由粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。按照中央決策部署，結(jié)合“十三五”旅游目標(biāo)任務(wù)，2017年旅游工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大以來(lái)的重要部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體要求和國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)全域旅游，加快深化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升融合發(fā)展能力，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)旅游對(duì)消費(fèi)、投資、扶貧、富民的促進(jìn)作用，努力為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)做出更大貢獻(xiàn)！

2017年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入超過(guò)5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%以上。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)48億人次，增長(zhǎng)11%以上；入出境旅游人數(shù)超過(guò)2.65億人次；完成投資超過(guò)1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20%。新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)人以上。帶動(dòng)扶貧200萬(wàn)人以上。三年廁所革命計(jì)劃如期完成，“旅游+”綜合效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，旅游投訴持續(xù)下降，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意率進(jìn)一步提升。在全球旅游規(guī)則制定和國(guó)際旅游事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

以上是全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，各地應(yīng)當(dāng)因地制宜，制定適合本地區(qū)實(shí)際的目標(biāo)。

2017年，我們要圍繞“努力由粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)轉(zhuǎn)變”這一中心任務(wù)，大力推進(jìn)全域旅游，實(shí)施15項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。

（一）著力推進(jìn)落實(shí)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)發(fā)揮《規(guī)劃》綱領(lǐng)性作用

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)是責(zé)任主體，各級(jí)旅游部門(mén)要主動(dòng)作為，把推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施放在突出位置。各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于規(guī)劃實(shí)施。

1.抓好《規(guī)劃》的宣貫。各級(jí)旅游部門(mén)負(fù)責(zé)同志要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過(guò)專家講解、組織專題輪訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)培訓(xùn)，把全行業(yè)的思想行動(dòng)統(tǒng)一到規(guī)劃確定的藍(lán)圖上。

2.編制《規(guī)劃》具體實(shí)施方案。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案或者專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)要將這項(xiàng)工作作為近期重點(diǎn)，抓緊抓好。

3.推動(dòng)《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)?！兑?guī)劃》中涉及到本地區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，各地旅游部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，大力推進(jìn)。涉及到不同地區(qū)，要加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)調(diào)和合作，形成高效的工作推進(jìn)機(jī)制?！兑?guī)劃》中明確由旅游部門(mén)牽頭落實(shí)的，各地旅游部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地提出具體的落實(shí)方案。

4.加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估監(jiān)督。各地旅游部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助基層研究解決貫徹落實(shí)《規(guī)劃》中的困難和問(wèn)題，加大對(duì)困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。要加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估。國(guó)家旅游局將適時(shí)組織對(duì)各地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的情況進(jìn)行督查督導(dǎo)。

（二）推進(jìn)全域旅游發(fā)展，深化旅游綜合體制改革

推進(jìn)全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑，我們要切實(shí)推進(jìn)由景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)。

5.繼續(xù)推動(dòng)旅游綜合體制改革取得新突破。要圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域整合資源，全要素綜合配置，全社會(huì)共治共管、共建共享的目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。開(kāi)展旅游警察國(guó)際交流合作。創(chuàng)新規(guī)劃理念，將旅游作為“多規(guī)合一”的重要引領(lǐng)之一，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游綜合環(huán)境。

6.加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確全域旅游發(fā)展的方向、工作重點(diǎn)和保障措施。分類制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展全域旅游現(xiàn)場(chǎng)觀摩和專題培訓(xùn)，指導(dǎo)好500家單位的創(chuàng)建工作。適時(shí)組織驗(yàn)收一批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。兌現(xiàn)八項(xiàng)支持措施：（1）優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象；（2）優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄；（4）優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國(guó)家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍；（5）優(yōu)先納入國(guó)家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域；（6）優(yōu)先支持A級(jí)景區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建；（7）優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)；（8）優(yōu)先列入國(guó)家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。

7.建立全國(guó)全域旅游全息信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全域旅游經(jīng)驗(yàn)交流。建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作觀測(cè)體系和全國(guó)全域旅游全息信息系統(tǒng)。繼續(xù)召開(kāi)全域旅游工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。開(kāi)展“書(shū)記、省長(zhǎng)（市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）談全域旅游”系列高端訪談和宣傳報(bào)道活動(dòng)。加快建立國(guó)家全域旅游示范區(qū)聯(lián)盟，交流分享創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，共同塑造全域旅游目的地品牌。

（三）推進(jìn)“旅游+”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

繼續(xù)以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

8. 重點(diǎn)做好旅游與一系列領(lǐng)域和行業(yè)的融合發(fā)展。一是推進(jìn)旅游+城鎮(zhèn)化。建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。二是推進(jìn)旅游+工業(yè)。制定發(fā)布《全國(guó)工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和工業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)，創(chuàng)建一批旅游裝備制造業(yè)基地。繼續(xù)辦好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。三是推進(jìn)旅游+交通。與交通部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》，召開(kāi)首屆中國(guó)（國(guó)際）自駕車房車旅游博覽會(huì)。與交通部共同制定國(guó)家旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。四是推進(jìn)旅游+體育。深入實(shí)施《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與體育總局共同召開(kāi)全國(guó)體育旅游工作大會(huì)，推出一批體育旅游示范基地和重點(diǎn)項(xiàng)目。五是推進(jìn)旅游+航空。與發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布第二批通用航空旅游試點(diǎn)項(xiàng)目。六是推進(jìn)旅游+康養(yǎng)。制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)老年旅游健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合推動(dòng)健康醫(yī)療旅游發(fā)展。七是推進(jìn)旅游+教育。加強(qiáng)研學(xué)旅游基地建設(shè)，推出一批精品示范項(xiàng)目。八是推進(jìn)旅游+環(huán)保。大力發(fā)展森林旅游和生態(tài)旅游，與環(huán)保部共同推出一批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。九是推進(jìn)旅游+科技。推出“十大科普旅游基地”，建設(shè)一批科技旅游示范項(xiàng)目。編制《全國(guó)地學(xué)旅游發(fā)展綱要》，培育一批“地學(xué)旅游示范區(qū)”“地學(xué)旅游研學(xué)基地”。十是推進(jìn)旅游+林業(yè)，與林業(yè)部門(mén)一起促進(jìn)林業(yè)旅游。同時(shí)，還要推進(jìn)旅游+牧業(yè)、旅游+漁業(yè)、旅游+水利，促進(jìn)牧業(yè)旅游、漁業(yè)旅游、水利旅游，等等。

（四）深化廁所革命，促進(jìn)完善公共服務(wù)體系

今年我們要實(shí)施廁所革命攻堅(jiān)計(jì)劃，鞏固并擴(kuò)大廁所革命成果，啟動(dòng)新一輪廁所革命行動(dòng)。

9.加大廁所革命工作推進(jìn)力度。一是要保質(zhì)保量地完成5.7萬(wàn)座三年廁所建設(shè)任務(wù)，確保廁所革命取得階段性成果。繼續(xù)在春節(jié)后上班的第一天召開(kāi)全國(guó)旅游廁所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這些相沿成習(xí)。二是繼續(xù)舉辦中國(guó)廁所革命推進(jìn)日活動(dòng)、世界廁所日暨中國(guó)廁所革命宣傳日活動(dòng)。三是開(kāi)展《廁所等級(jí)劃分與評(píng)定》和“第三衛(wèi)生間”建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)。四是推出《廁所革命新三年工作計(jì)劃》，再建設(shè)5萬(wàn)座廁所。

10.實(shí)施“補(bǔ)短板”計(jì)劃，加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。一是組織實(shí)施《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》，召開(kāi)全國(guó)旅游公共服務(wù)工作會(huì)。二是發(fā)布《城市游客中心服務(wù)規(guī)范》，整合旅游集散中心、咨詢中心。三是制訂標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游城市旅游觀光巴士、自行車休閑綠道建設(shè)，提供城市便利游覽服務(wù)。四是豐富中國(guó)旅游日的惠民措施，在中國(guó)旅游日推出景區(qū)門(mén)票減免贈(zèng)送活動(dòng)，推進(jìn)旅游志愿者服務(wù)和旅游公益宣傳教育。

11.加快安全保障體系建設(shè)，提升旅游安全工作水平。一是召開(kāi)全國(guó)旅游安全與應(yīng)急管理工作會(huì)議。協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)游客聚集場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)防游客群死群傷事故。二是聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展“旅游包車”專項(xiàng)治理行動(dòng)。三是利用“安全生產(chǎn)月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展旅游安全宣傳，強(qiáng)化對(duì)旅游從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。四是與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合修訂《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》。開(kāi)展“旅游保險(xiǎn)宣傳周”活動(dòng)。

（五）拓展鄉(xiāng)村旅游，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能

我們要充分發(fā)揮旅游扶貧作為有尊嚴(yán)的扶貧和返貧率低的扶貧等綜合優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

12.大力推進(jìn)旅游扶貧。一是持續(xù)抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案的落實(shí)。二是會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立旅游扶貧示范項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化建檔立卡貧困村資源普查工作，完善旅游扶貧對(duì)象檔案。三是加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的指導(dǎo)，繼續(xù)開(kāi)展村官培訓(xùn)。四是繼續(xù)開(kāi)展旅游行業(yè)“萬(wàn)企萬(wàn)村”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)和旅游規(guī)劃公益扶貧。五是召開(kāi)第三屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)（“818大會(huì)”），推廣“兩加兩帶”旅游扶貧模式。六是大力支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，召開(kāi)全國(guó)旅游援藏工作會(huì)議，繼續(xù)做好旅游援疆工作。

13.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程。一是抓好即將出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》貫徹實(shí)施工作。二是會(huì)同農(nóng)業(yè)部抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，開(kāi)展中國(guó)度假鄉(xiāng)村、中國(guó)風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是推進(jìn)后備箱行動(dòng)計(jì)劃，推出一批鄉(xiāng)村旅游示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)名錄。四是引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展，2017年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到1萬(wàn)億以上。

（六）拓展旅游投資和消費(fèi)，培育壯大旅游發(fā)展新動(dòng)能

我們要立足發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，注重優(yōu)化旅游投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。

14.加強(qiáng)旅游投資引導(dǎo)。一是與發(fā)改委共同抓好《“十三五”旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施，共同推進(jìn)“旅游休閑重大工程”建設(shè)，加大對(duì)廁所革命、中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的支持力度。加大政府性資金對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)力度，與財(cái)政部建立旅游發(fā)展基金項(xiàng)目庫(kù)。開(kāi)展基金項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，修訂旅游發(fā)展基金管理辦法。二是召開(kāi)2017中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)投融資促進(jìn)大會(huì)（“515大會(huì)”），發(fā)揮中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金的平臺(tái)和導(dǎo)向作用，支持企業(yè)牽頭建立旅游產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展聯(lián)盟。三是會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等11家金融機(jī)構(gòu)做好已公布優(yōu)選旅游項(xiàng)目的落地支持工作，推出第三批全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，引導(dǎo)對(duì)旅游重大項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的投資。建立更加緊密的銀旅合作機(jī)制，制定《關(guān)于金融支持民間資本投資旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》。四是召開(kāi)全國(guó)中小旅游企業(yè)座談會(huì)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定促進(jìn)中小旅游企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究實(shí)施中小旅游企業(yè)成長(zhǎng)工程，推出一批中小旅游企業(yè)重點(diǎn)支持名單。

15.加強(qiáng)休閑度假等消費(fèi)熱點(diǎn)引導(dǎo)。一是召開(kāi)全國(guó)度假旅游發(fā)展大會(huì)，推出第二批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。發(fā)布《國(guó)民旅游休閑發(fā)展年度報(bào)告》。二是會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、交通部、公安部等制定《全國(guó)郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。啟動(dòng)大運(yùn)河風(fēng)景道等25條國(guó)家旅游風(fēng)景道規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)自駕車房車旅游發(fā)展。三是啟動(dòng)絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶等10條國(guó)家精品旅游帶建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批山岳、湖泊等特色旅游目的地。規(guī)劃建設(shè)好香格里拉、太行山等20個(gè)特色旅游功能區(qū)。四是制定《國(guó)家濕地旅游示范區(qū)》、《誠(chéng)信旅游示范城市》、《旅游休閑示范鄉(xiāng)村》和《旅游休閑示范區(qū)》等標(biāo)準(zhǔn)。召開(kāi)國(guó)家旅游示范工作會(huì)議，向社會(huì)推出首批國(guó)家旅游示范城市和基地。

16.不斷提升景區(qū)發(fā)展質(zhì)量。一是召開(kāi)全國(guó)景區(qū)發(fā)展大會(huì)，抓好景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，提升景區(qū)服務(wù)。二是研究制定《景區(qū)條例》，建立實(shí)施景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、景區(qū)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單制度、景區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)商與聯(lián)動(dòng)制度、景區(qū)信用公示及“黑名單”制度、景區(qū)文明旅游引導(dǎo)制度等。三是建立完善進(jìn)出有序的景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)不合格景區(qū)的“摘牌”、警告等整治工作。四是建設(shè)“全國(guó)景區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”平臺(tái)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化日常管理。

（七）著力推進(jìn)整治旅游市場(chǎng)秩序和不文明行為，不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

整治旅游市場(chǎng)秩序和推進(jìn)文明旅游是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要常抓不懈，久久為功。

17.建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。國(guó)家層面，推動(dòng)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議綜合監(jiān)管工作小組的職能進(jìn)一步強(qiáng)化。省級(jí)層面，推動(dòng)各地黨委、政府統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)縣市旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的督查、考核與問(wèn)責(zé)。市縣層面，繼續(xù)推動(dòng)有條件地區(qū)設(shè)立旅游警察、工商旅游分局及旅游巡回法庭。在社會(huì)監(jiān)督上，發(fā)揮游客對(duì)旅游服務(wù)的監(jiān)督作用，利用大數(shù)據(jù)研判行業(yè)發(fā)展，建立“中國(guó)旅游住宿業(yè)景氣指數(shù)”。在行業(yè)自律上，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的維護(hù)和引領(lǐng)作用，發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)組織的自律作用。

18.繼續(xù)開(kāi)展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治。強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度，嚴(yán)刑峻法打擊組織“不合理低價(jià)游”旅游企業(yè)。綜合“價(jià)格、稅務(wù)、審計(jì)、電子監(jiān)控、等級(jí)評(píng)定、理賠”等各種手段，設(shè)立旅游市場(chǎng)秩序“重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)”“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)”，加強(qiáng)旅游購(gòu)物長(zhǎng)效管理，推動(dòng)各地試點(diǎn)建立旅游購(gòu)物退貨監(jiān)理中心。持續(xù)深化中泰旅游市場(chǎng)監(jiān)管合作機(jī)制，建立中日等旅游市場(chǎng)監(jiān)管合作機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳，大陸與臺(tái)灣共同整治市場(chǎng)的力度。密集開(kāi)展抵制“不合理低價(jià)游”宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“不合理低價(jià)游”游客事跡征集活動(dòng)，以案說(shuō)防、以案施教。

19.繼續(xù)抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游失信懲戒。一是開(kāi)展“文明如廁微信創(chuàng)意大賽”“文明旅游創(chuàng)意H5全國(guó)征集”等活動(dòng)，確立中國(guó)文明旅游形象標(biāo)識(shí)體系，把“為中國(guó)加分”塑造成文明旅游的閃亮品牌，把“中國(guó)旅游志愿者”打造成踐行文明旅游的重要力量。二是繼續(xù)加大不文明行為記錄懲戒力度，建設(shè)全國(guó)旅游市場(chǎng)信用信息公示系統(tǒng)。開(kāi)展不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“黑名單”升級(jí)行動(dòng)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制，建立誠(chéng)信旅游企業(yè)“紅榜”，建立旅游消費(fèi)警示制度。

（八）深化導(dǎo)游體制、旅行社體制等專項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

20.深化導(dǎo)游體制改革。2017年底全面完成改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)全國(guó)性改革，切實(shí)推動(dòng)導(dǎo)游由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)領(lǐng)隊(duì)體制改革，完善相應(yīng)管理辦法。舉辦全國(guó)導(dǎo)游大賽，提升導(dǎo)游綜合素質(zhì)。

21.啟動(dòng)旅行社體制改革試點(diǎn)。出臺(tái)旅行社體制改革試點(diǎn)意見(jiàn)，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)旅行社體制改革工作會(huì)議。推動(dòng)旅行社從“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)型”向“品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)型”轉(zhuǎn)變，從粗放式初級(jí)管理向精細(xì)化、智能化管理轉(zhuǎn)變。

22.抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)等建設(shè)。制定《旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)管理辦法》,創(chuàng)建第二批20個(gè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，加快推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)工作，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全面梳理11個(gè)自貿(mào)區(qū)的涉旅政策，為其他地區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

23.加強(qiáng)法制保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見(jiàn)》，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè)。推動(dòng)各地旅游部門(mén)對(duì)旅游條例的修訂，抓緊推動(dòng)制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。

（九）拓展旅游外交與旅游推廣，塑造“美麗中國(guó)”旅游形象

圍繞“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游交流合作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)入境旅游市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

24.辦好旅游外交重點(diǎn)活動(dòng)。一是籌辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重要主場(chǎng)外交活動(dòng)的配套旅游活動(dòng)。二是認(rèn)真辦好2017年中國(guó)-丹麥旅游年、中國(guó)-澳大利亞旅游年、中國(guó)-哈薩克斯坦旅游年、中國(guó)-東盟旅游合作年各項(xiàng)活動(dòng)。三是承辦好聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）第22屆全體大會(huì)（成都）、首屆中國(guó)-東盟旅游部長(zhǎng)會(huì)議等活動(dòng)。

25.深化雙多邊旅游合作。一是辦好中美旅游高層對(duì)話、中日韓三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中俄蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議等20多項(xiàng)重要雙多邊旅游活動(dòng)。二是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地（ADS）相關(guān)工作，不斷提升中國(guó)公民團(tuán)體旅游便利化水平。三是從國(guó)家層面積極探索組建以我為主導(dǎo)的國(guó)際旅游組織，增強(qiáng)我國(guó)際旅游話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。四是與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織等繼續(xù)加強(qiáng)合作。

26.加大入境旅游推廣力度。一是完善旅游推廣機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟作用，優(yōu)選部分聯(lián)盟項(xiàng)目先行先試，加強(qiáng)政策、資金扶持力度。組織好“萬(wàn)里茶道”歐洲旅游推廣、“美麗中國(guó)—世界遺產(chǎn)”美洲旅游推廣、“美麗中國(guó)—冰雪之旅”東南亞聯(lián)合推廣、“美麗中國(guó)—高鐵之旅”京津滬高鐵聯(lián)盟印度推廣四個(gè)重點(diǎn)聯(lián)合推廣活動(dòng)。二是繼續(xù)開(kāi)展全球“熊貓走世界·美麗中國(guó)”營(yíng)銷活動(dòng)，擴(kuò)展至美洲、亞洲、大洋洲主要客源國(guó)。三是繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)倍增計(jì)劃，集中推廣“中國(guó)十大國(guó)際旅游品牌”和“中國(guó)十大旅游精品線路”，升級(jí)改版中國(guó)旅游海外推廣網(wǎng)站，加大我國(guó)政策、旅游服務(wù)、簽證便利化措施等對(duì)外宣傳力度。

（十）深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣旅游合作

27.積極落實(shí)對(duì)港澳臺(tái)政策。一是繼續(xù)支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)、橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，擴(kuò)大CEPA領(lǐng)域?qū)Ω郯馁Y旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)等。二是發(fā)揮“促進(jìn)澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會(huì)”作用，繼續(xù)支持澳門(mén)舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。三是推動(dòng)粵澳游艇“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”自由行政策擴(kuò)大實(shí)施范圍。四是持續(xù)推進(jìn)144小時(shí)便利簽證政策在廣東全省實(shí)施。

28.創(chuàng)新旅游合作機(jī)制。一是舉辦內(nèi)地與港澳全域旅游交流會(huì)議，舉辦內(nèi)地與港澳旅游交流合作大會(huì)。推動(dòng)建立“深化粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制”，重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳郵輪游艇旅游合作發(fā)展。二是舉辦海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游交流大會(huì)，評(píng)選首批兩岸鄉(xiāng)村旅游合作示范區(qū)。三是支持辦好第7屆蘇臺(tái)燈會(huì)、第13屆海峽旅游博覽會(huì)。

29.推進(jìn)市場(chǎng)推廣改革創(chuàng)新。一是實(shí)施港澳臺(tái)年輕上班族旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)行動(dòng)，赴港澳舉辦“品味絲路·城市印象”專題推介會(huì)，開(kāi)發(fā)絲路沿線“城市游”新產(chǎn)品。二是實(shí)施港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)3.0工程，組織1.7萬(wàn)名港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)。舉行內(nèi)地游學(xué)聯(lián)盟年度工作大會(huì)暨游學(xué)推廣活動(dòng)。認(rèn)定一批游學(xué)基地。三是實(shí)施東北老工業(yè)基地旅游市場(chǎng)促進(jìn)行動(dòng)。舉辦東北老工業(yè)基地等地區(qū)專項(xiàng)旅游推廣等活動(dòng)。四是實(shí)施展會(huì)提質(zhì)增效計(jì)劃。辦好內(nèi)地旅游·（港澳）嘉年華、香港國(guó)際旅游展、澳門(mén)國(guó)際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會(huì)、海峽兩岸臺(tái)北旅展等組展參展活動(dòng)，強(qiáng)化“展銷合一”。五是實(shí)施宣傳推廣“三進(jìn)計(jì)劃”，在港澳地區(qū)開(kāi)展進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)社團(tuán),臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)展進(jìn)校園、進(jìn)寺廟、進(jìn)民宿宣傳推廣活動(dòng)。實(shí)施廣告提升計(jì)劃，加大與地方聯(lián)合投放力度。

（十一）拓展紅色旅游，提升紅色旅游效益和品質(zhì)

30.加快推動(dòng)紅色旅游目的地升級(jí)。一是推動(dòng)各地深入貫徹落實(shí)紅色旅游三期規(guī)劃綱要。二是制定“全國(guó)紅色旅游基地”標(biāo)準(zhǔn),提升服務(wù)質(zhì)量。三是推進(jìn)落實(shí)“重走長(zhǎng)征路”國(guó)家紅色旅游精品線路專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)完善紅軍長(zhǎng)征主題精品線路建設(shè)。四是在18個(gè)紅色旅游重點(diǎn)城市率先試點(diǎn)推行實(shí)施《紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范》，引導(dǎo)設(shè)立獨(dú)立網(wǎng)站和網(wǎng)上紀(jì)念館。五是結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)廣泛開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)、組織拍攝紅色旅游宣傳作品、舉辦“紅色記憶”紅色旅游知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽、紅色旅游進(jìn)校園等活動(dòng)。

31.推進(jìn)紅色旅游扶貧。一是協(xié)調(diào)做好紅色旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通建設(shè)。二是開(kāi)展智力扶貧，宣傳推廣紅色旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)提高從業(yè)人員技能。三是整合當(dāng)?shù)刭Y源，搭建平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與紅色旅游發(fā)展。四是結(jié)合集中連片地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和革命老區(qū)振興發(fā)展，在革命老區(qū)建立紅色旅游書(shū)屋。

32.深化紅色旅游國(guó)際交流與合作。一是積極開(kāi)展第三屆中俄紅色旅游國(guó)際交流活動(dòng)，對(duì)俄推廣紅色旅游景點(diǎn)及精品路線。二是選擇有條件和有影響力的地區(qū)，再推出若干全國(guó)紅色旅游國(guó)際合作創(chuàng)建區(qū)。三是在中共六大常設(shè)展覽館建立中俄紅色旅游基地，適時(shí)組織首發(fā)團(tuán)，發(fā)布紅色旅游國(guó)際線路。

（十二）著力加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升旅游信息化水平

33.改革旅游統(tǒng)計(jì)制度。一是建立健全全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的旅游數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，建立旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。二是加快構(gòu)建國(guó)家-省-市-區(qū)/縣四級(jí)旅游統(tǒng)計(jì)和旅游數(shù)據(jù)中心工作體系。支持海南、四川、湖北、廣東、江蘇、安徽等省加快建設(shè)省級(jí)旅游數(shù)據(jù)中心。三是拓寬旅游數(shù)據(jù)來(lái)源，建立完善國(guó)家與地方、部委之間、地方委辦局之間、政府與企業(yè)之間、旅游與其他產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。四是加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)國(guó)際合作，主動(dòng)發(fā)聲，積極參與國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。五是將數(shù)據(jù)分析報(bào)告和研究成果有效應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，服務(wù)政府決策和社會(huì)投資，引導(dǎo)游客在時(shí)間和空間上的消費(fèi)流量，改善旅游消費(fèi)質(zhì)量。六是加大旅游統(tǒng)計(jì)的理論研究與方法創(chuàng)新，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)指標(biāo)內(nèi)涵和外延一致的旅游數(shù)據(jù)體系提供理論支撐。七是進(jìn)一步支持各地旅游統(tǒng)計(jì)改革和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

34.加強(qiáng)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。一是啟動(dòng)旅游大數(shù)據(jù)工程，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與國(guó)家旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)改造和新數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。二是建設(shè)旅游景區(qū)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，協(xié)調(diào)接入交通、氣象等部門(mén)數(shù)據(jù)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析并發(fā)布相關(guān)報(bào)告。三是完成4A級(jí)景區(qū)數(shù)據(jù)接入國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮平臺(tái)全覆蓋。

35.持續(xù)推動(dòng)旅游信息化工作。一是結(jié)合《中國(guó)旅游信息化“十三五”規(guī)劃》的編制，召開(kāi)全國(guó)旅游信息化工作會(huì)議。二是啟動(dòng)“全國(guó)全域全息旅游電子信息系統(tǒng)”與“全球全域全息旅游電子信息系統(tǒng)”建設(shè)，提升旅游公共信息服務(wù)水平。三是推出一批旅游信息化示范地區(qū)、旅游信息化示范企業(yè)、旅游電子商務(wù)示范平臺(tái)、旅游營(yíng)銷示范平臺(tái)等，示范推動(dòng)行業(yè)信息化和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（十三）拓展理論研究，努力提升旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)

36.加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論研究。形成一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究成果。一是出版《當(dāng)代旅游學(xué)》，編撰《中外旅游大百科全書(shū)》，繼續(xù)編輯出版《世界著名游記叢書(shū)》。二是支持中國(guó)旅游智庫(kù)、中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)等建設(shè)，推動(dòng)成立中國(guó)旅游學(xué)會(huì)，有計(jì)劃地構(gòu)建旅游智庫(kù)群。三是推動(dòng)成立中國(guó)旅游網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。四是推進(jìn)中國(guó)特色旅游發(fā)展理論體系建設(shè)，為實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略、推進(jìn)全域旅游培養(yǎng)國(guó)家級(jí)旅游專家隊(duì)伍、人才隊(duì)伍。

37.實(shí)施人才促進(jìn)計(jì)劃。一是推動(dòng)旅游職業(yè)教育發(fā)展，會(huì)同教育部做好全國(guó)職業(yè)院校旅游類示范專業(yè)點(diǎn)遴選工作。通過(guò)全國(guó)旅游管理碩士（MTA）專業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)和全國(guó)旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，組織舉辦職業(yè)院校技能大賽和骨干師資培訓(xùn)，開(kāi)展旅游職業(yè)教育課題研究，推進(jìn)旅游職業(yè)教育教材建設(shè)和校企合作示范點(diǎn)建設(shè)。二是繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名旅游英才計(jì)劃”和旅游青年專家培養(yǎng)計(jì)劃。面向旅游院校和旅游企業(yè)開(kāi)展示范性旅游人才項(xiàng)目，完成2017年3000名英才的遴選培養(yǎng)。三是加大導(dǎo)游培訓(xùn)力度。進(jìn)一步完善導(dǎo)游“云課堂”平臺(tái)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面和影響力。啟動(dòng)實(shí)施千名金牌導(dǎo)游培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合旅游系統(tǒng)勞模先進(jìn)宣傳，發(fā)揮優(yōu)秀導(dǎo)游的引領(lǐng)示范作用。四是繼續(xù)做好導(dǎo)游援藏工作，組織舉辦西藏及四省藏區(qū)、新疆等旅游管理培訓(xùn)班，支持西藏開(kāi)展導(dǎo)游全員及鄉(xiāng)村旅游等培訓(xùn)。五是繼續(xù)面向東盟國(guó)家實(shí)施旅游人才培訓(xùn)項(xiàng)目。配合落實(shí)國(guó)家雙（多）邊旅游合作協(xié)議，推動(dòng)旅游人才培養(yǎng)合作。

（十四）著力加強(qiáng)新聞宣傳，做好輿論引導(dǎo)

38.完善宣傳工作機(jī)制。一是從“明確重點(diǎn)、暢通渠道、整合力量、主動(dòng)策劃、借力外腦”五方面入手，完善“新聞采集、信息發(fā)布、輿情反饋、專家咨詢”四大系統(tǒng)，夯實(shí)旅游報(bào)、官網(wǎng)、官微三大平臺(tái)，統(tǒng)籌大眾傳播和行業(yè)傳播兩大渠道，建立一套規(guī)范的內(nèi)部新聞管理規(guī)章。二是加強(qiáng)與央視、人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、旅游報(bào)等傳播主渠道合作。三是充分發(fā)揮中國(guó)旅游新聞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、中國(guó)旅游新媒體宣傳推廣平臺(tái)、中國(guó)旅游視頻資訊傳播平臺(tái)的上下溝通作用，營(yíng)造“百花齊放、特色鮮明”的旅游新聞宣傳宏觀氛圍。

39.抓好重大旅游主題導(dǎo)向性宣傳。一是培育“主流媒體走基層”新品牌。圍繞全域旅游、旅游扶貧、廁所革命、旅游外交、旅游改革等主題，聯(lián)合中宣部、中央網(wǎng)信辦，策劃開(kāi)展中央主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體全國(guó)性采訪報(bào)道活動(dòng)。二是支持央視拍攝紀(jì)錄片《旅游中華》，支持鳳凰衛(wèi)視拍攝紀(jì)錄片《旅游天下》。三是推出旅游主題活動(dòng)新亮點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)掘新聞亮點(diǎn)，精心策劃選題，推出“全國(guó)首屆旅游攝影大賽”等主題宣傳活動(dòng)，繼續(xù)組織好優(yōu)秀旅游新聞作品評(píng)選、年度十大新聞評(píng)選等品牌活動(dòng)。

40.提升旅游新聞宣傳品質(zhì)與高度。一是組建旅游新聞宣傳與輿情研究高端智庫(kù)，邀請(qǐng)旅游業(yè)界、新聞界、經(jīng)濟(jì)界知名學(xué)者、記者、企業(yè)家加入，不斷提高新聞宣傳工作品質(zhì)與高度。二是用好“旅游媒體沙龍”新紐帶。舉辦旅游媒體沙龍，重點(diǎn)聯(lián)系一批骨干旅游記者和旅游行業(yè)專家，不斷提高宣傳水平。

（十五）著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”

41.牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。全行業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記的系列重要講話精神和十八屆六中全會(huì)精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把對(duì)黨忠誠(chéng)作為根本政治要求和最重要的政治紀(jì)律，堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)和政治方向，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，振奮精神、奮發(fā)有為，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

42.強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨。進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，堅(jiān)定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)到思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各項(xiàng)工作中，奮力推動(dòng)全行業(yè)黨建工作邁上新臺(tái)階，為確保旅游業(yè)持續(xù)健康又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

 

“紅軍不怕遠(yuǎn)征難，萬(wàn)水千山只等閑”！同志們，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，發(fā)展全域旅游是我們旅游領(lǐng)域的新長(zhǎng)征，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。我們要自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)征精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)的重要部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，全力完成“515戰(zhàn)略”任務(wù)，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！