近日，國家旅游局印發(fā)《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》，此次規(guī)劃的看點(diǎn)和亮點(diǎn)有哪些，部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)與行動(dòng)？各地旅游部門及旅游從業(yè)者將就貫徹落實(shí)意見作出哪些部署？專家對于加快全國旅游公共服務(wù)體系建設(shè)有何建議？記者就此進(jìn)行了采訪。

恰逢其時(shí)

《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》是我國旅游公共服務(wù)第二個(gè)五年規(guī)劃?！笆濉逼陂g，在《“十二五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，全國旅游公共服務(wù)有序推進(jìn)，旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息咨詢、交通集散、廁所革命、旅游便民惠民、旅游安全保障等領(lǐng)域加速建設(shè)，全國旅游公共服務(wù)體系初步建立。

國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，旅游公共服務(wù)將迎來大變革、大跨越的發(fā)展新階段，旅游公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐作用將更加凸顯。

為此，國家旅游局于2016年初啟動(dòng)《公共服務(wù)規(guī)劃》編制工作。期間，重點(diǎn)圍繞“全域旅游”“廁所革命”“旅游交通集散”“旅游交通標(biāo)識(shí)”“旅游觀光巴士”“國民旅游休閑”“旅游安全應(yīng)急”等主題，分赴上海、浙江、廣東、四川、貴州、云南等多個(gè)省市廣泛開展了實(shí)地調(diào)研，組織各地旅游、交通、國土、住建、安監(jiān)等部門以及景區(qū)、旅行社、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位人員召開了多次分析研討會(huì)，舉辦了兩次片區(qū)座談會(huì)、1次中期評估會(huì)和1次終期評審會(huì)，征求了20余名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟Ｔ诔浞治沼嘘P(guān)意見建議基礎(chǔ)上，特別是根據(jù)相關(guān)政策文件，國家旅游局對規(guī)劃多次進(jìn)行修改完善和論證評估，最終完成編制工作。

專家表示，規(guī)劃的出臺(tái)順天時(shí)應(yīng)時(shí)勢，也是行業(yè)期待的務(wù)實(shí)舉措，必將為實(shí)施旅游業(yè)“三步走”戰(zhàn)略和全域旅游戰(zhàn)略、建設(shè)全面小康型旅游強(qiáng)國提供重要支撐。

北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院教授宋金平認(rèn)為，目前我國旅游業(yè)發(fā)展過程中還面臨著旺盛的市場需求與落后的旅游服務(wù)水平之間的矛盾，新技術(shù)應(yīng)用、旅游新形式涌現(xiàn)與旅游服務(wù)設(shè)施、服務(wù)技術(shù)落后之間的矛盾，游客需求普遍性與公共服務(wù)不均衡之間的矛盾。這些矛盾均需通過提升公共服務(wù)質(zhì)量來妥善解決。

“規(guī)劃全面詳盡地總結(jié)了目前我國旅游業(yè)公共服務(wù)取得的成就、存在的問題，并指出了未來發(fā)展的方向及實(shí)施路徑，具有前瞻性及可操作性。”北京第二外國語學(xué)院酒店管理學(xué)院院長谷慧敏表示，規(guī)劃有利于促進(jìn)我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、旅游產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合創(chuàng)新發(fā)展、囯家治理體系的創(chuàng)新完善。

中國旅游研究院博士韓元軍說，作為專項(xiàng)規(guī)劃，其出臺(tái)是對《國家“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的延伸和補(bǔ)充，有助于我國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“三步走”戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障。

陜西師范大學(xué)旅游和環(huán)境學(xué)院旅游系主任、教授白凱表示，隨著人們生活水平的日益提高，旅游公共服務(wù)供給的增加，必將刺激我國旅游市場的快速增長。旅游公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量與水平的提升，有利于提升游客的旅游質(zhì)量，改善旅游形象。看點(diǎn)頗多

規(guī)劃提出了“十三五”期間旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)，明確了主要工作任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)工程。專家一致認(rèn)為，此次規(guī)劃內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，看點(diǎn)與亮點(diǎn)頗多。

白凱認(rèn)為，規(guī)劃提出的“需求導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新共享、智慧支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全域全程、軟硬并舉”建設(shè)主線很好地把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念融入其中，是五大發(fā)展理念在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)造性體現(xiàn)。

韓元軍總結(jié)了規(guī)劃的3個(gè)特點(diǎn)：一是傳承性和創(chuàng)新性，是對“十二五”旅游公共服務(wù)規(guī)劃的延伸和升華，有助于進(jìn)一步補(bǔ)齊我國旅游公共服務(wù)的短板；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對有效供給不足、運(yùn)營效能低下、均衡發(fā)力不夠等提出了針對性的措施，針對性和務(wù)實(shí)性特征突出；三是全面性和重點(diǎn)性突出，規(guī)劃對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通便捷服務(wù)、旅游公共服務(wù)信息、旅游休閑網(wǎng)絡(luò)等方面做出了全面部署，同時(shí)規(guī)劃又突出了廁所革命、旅游信息化等對于旅游公共服務(wù)的引領(lǐng)作用?！翱梢哉f，該規(guī)劃抓住了關(guān)鍵問題、切中要領(lǐng)?！?/span>

規(guī)劃從旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游公共信息、旅游公共行政服務(wù)以及旅游公共服務(wù)國際合作等9個(gè)方面制定了具體、切實(shí)可行的任務(wù)。

“這些任務(wù)抓住了我國旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，對我國旅游公共服務(wù)的提升將起到?jīng)Q定性作用?！卑讋P提到。

“旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是此次規(guī)劃的亮點(diǎn)之一，也是十三五時(shí)期的主要任務(wù)之一。”宋金平表示，旅游“最后一公里”與“斷頭路”是旅游發(fā)展的交通瓶頸問題，這些問題的解決對旅游業(yè)發(fā)展將起到重要的推動(dòng)作用。構(gòu)建國民旅游休閑網(wǎng)絡(luò)、智慧旅游業(yè)態(tài)建設(shè)、大力推進(jìn)廁所革命、推動(dòng)景區(qū)門票優(yōu)惠和免費(fèi)開放等也是此次規(guī)劃的亮點(diǎn)和看點(diǎn)。

谷慧敏認(rèn)為，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展理念，對老年人、殘疾人及貧困人口的重點(diǎn)關(guān)注，有助于形成旅游業(yè)從創(chuàng)利產(chǎn)業(yè)向民生及幸福產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。規(guī)劃秉承創(chuàng)新理念，提出在標(biāo)準(zhǔn)制訂及管理體系方面的措施，有助于推動(dòng)涉旅法規(guī)條例及監(jiān)管機(jī)制的改革，推動(dòng)國家治理體系的完善；規(guī)劃提出的促進(jìn)多元化投資模式，有利于公共服務(wù)從單一政府投入到混合模式轉(zhuǎn)化，從而提升旅游公共服務(wù)效率及水平。

合力貫徹記者注意到，規(guī)劃從創(chuàng)新體制

機(jī)制、健全法律法規(guī)、加大投入力度、優(yōu)化用地政策、落實(shí)國民休假制度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)維度提出了具體的保障措施。

國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的評估、指導(dǎo)和督促推進(jìn)，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動(dòng)規(guī)劃全面、深入實(shí)施，推動(dòng)全國旅游公共服務(wù)加速發(fā)展。

韓元軍建議，各地區(qū)應(yīng)因地制宜制定公共服務(wù)實(shí)施辦法，通過產(chǎn)品創(chuàng)新緩解淡旺季差異，提高旅游公共設(shè)施利用效率；構(gòu)建游客和當(dāng)?shù)鼐用窭婀蚕頇C(jī)制，讓當(dāng)?shù)乩习傩辗窒淼铰糜伟l(fā)展帶來的直接利益；創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，使多元社會(huì)力量形成參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的主觀能動(dòng)性。

“進(jìn)一步適應(yīng)新技術(shù)及新業(yè)態(tài)發(fā)展對旅游公共服務(wù)的新要求，立足國際領(lǐng)先，加大對旅游新業(yè)態(tài)公共服務(wù)設(shè)施硬件及軟件要素的投入，促進(jìn)中國旅游產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)及新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的‘彎道超車’?！惫然勖籼岬?，中國旅游發(fā)展對于國際旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。立足全球、構(gòu)建規(guī)則體系及公共服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)中國由旅游大國到旅游強(qiáng)國邁進(jìn)的重要組成部分。

宋金平表示，規(guī)劃的實(shí)施將面臨一些挑戰(zhàn)，比如體制機(jī)制改革與部門之間的協(xié)調(diào)分工問題、資金瓶頸、人才問題、管理問題等。為此他建議，要建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成明確的責(zé)任分工。在投資方面，國家要建立多元化的投融資機(jī)制，以更加優(yōu)惠的政策吸引社會(huì)資本，另一方面要從國家層面設(shè)立專項(xiàng)資金，對于確有困難的地區(qū)給予財(cái)政與資金支持。

“規(guī)劃從出臺(tái)到被人們所接受需要一定的時(shí)間，要借助各種媒體、會(huì)議等加大對規(guī)劃的宣傳和解釋，使相關(guān)部門了解規(guī)劃的主要內(nèi)容，以便規(guī)劃的有效執(zhí)行。”白凱建議，同時(shí)也要重視示范作用，最好先搞試點(diǎn)示范，在保證有效的前提下，再做推廣。

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